校長(zhǎng)教師交流輪崗即將全面推行，委員呼吁——

　　教師大輪崗制度需完善

　　導(dǎo)讀：

　　■趙光育委員表示，當(dāng)下多數(shù)縣市區(qū)實(shí)施的“教師流動(dòng)”還存在諸多問(wèn)題，未能真正起到縮小城鄉(xiāng)教育差距的作用，甚至被很多人說(shuō)成是“好心辦壞事”。

　　■老師們反映，相較于區(qū)域內(nèi)的交流輪崗，大家反而愿意去援疆、援藏，因?yàn)榛貋?lái)后可以免試評(píng)職稱。如果教師輪崗能有鼓勵(lì)性政策，普通老師的積極性應(yīng)該會(huì)高很多。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗”。隨后，教育部表示將加快研究制定和出臺(tái)《關(guān)于縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流的若干意見(jiàn)》及配套工作措施，提出中國(guó)將力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)、促進(jìn)教育公平和擇校問(wèn)題的解決，整體提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　事實(shí)上，在此之前，全國(guó)各地已經(jīng)有部分省份和地區(qū)開(kāi)始試行校長(zhǎng)教師輪崗。而近一段時(shí)間來(lái)，“校長(zhǎng)教師輪崗制度”的熱度正在逐漸升溫，北京、浙江、陜西等?。ㄊ?、區(qū)）教育部門(mén)紛紛表示將出臺(tái)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流的若干意見(jiàn)，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗常態(tài)化、制度化。

　　“校長(zhǎng)教師輪崗制度”因?yàn)樯婕敖逃Y源優(yōu)化配置、教育扶貧、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育公平等諸多敏感和熱點(diǎn)教育問(wèn)題，一直為社會(huì)各界關(guān)注和期待，也被認(rèn)為是解決擇校熱、貧困地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資缺乏等問(wèn)題的良藥。但是，具體實(shí)施是否順利，實(shí)施效果如何呢？

　　“校長(zhǎng)教師交流輪崗制度初衷雖好，但是在落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，希望相關(guān)部門(mén)能夠引起重視。”來(lái)自浙江的全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)杭州市委主委趙光育在對(duì)杭州市部分學(xué)校試行教師輪崗的情況調(diào)研后，表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。

　　委員調(diào)研：

　　教師輪崗好事不好辦

　　去年8月，浙江省教育廳出臺(tái)文件，為促進(jìn)浙江義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，將從2014年開(kāi)始在全省范圍內(nèi)推行校長(zhǎng)教師輪崗制度———在我省公辦小學(xué)和初中，校長(zhǎng)在同一學(xué)校連續(xù)任職達(dá)到10年、教師在同一學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到12年，將被納入交流對(duì)象范圍。根據(jù)交流制度，城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的教師，交流后服務(wù)時(shí)間應(yīng)不少于3年，交流期滿經(jīng)考核合格的，可選擇回原學(xué)校任教。新任義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)要有在2所及以上學(xué)校工作的經(jīng)歷，其中每所學(xué)校工作時(shí)間一般不得低于3年，或在農(nóng)村學(xué)校有6年及以上的工作經(jīng)歷。

　　在文件出臺(tái)前，杭州市上城區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)教師交流輪崗。去年年底，民進(jìn)杭州市委圍繞教師輪崗交流政策在杭州市上城區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。正是在這次調(diào)研中，趙光育委員了解到，當(dāng)下多數(shù)縣市區(qū)實(shí)施的“教師流動(dòng)”還存在諸多問(wèn)題，未能真正起到縮小城鄉(xiāng)教育差距的作用，甚至被很多人說(shuō)成是“好心辦壞事”。

　　趙光育委員介紹，在與教師和地方教育部門(mén)的座談會(huì)上，發(fā)現(xiàn)目前教師對(duì)于交流輪崗有很多顧慮。此外，由于教師流動(dòng)政策多數(shù)采用柔性流動(dòng)，即優(yōu)秀教師從城中心學(xué)校派遣到對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校相應(yīng)的派出對(duì)等的教師到城中心學(xué)校工作，但這些教師的人事檔案、工資福利仍舊留在原來(lái)的學(xué)校，地方教育部門(mén)也表示在推行教師交流輪崗制度方面仍然有一些人事管理的問(wèn)題需要統(tǒng)籌解決。

　　教師體會(huì)：

　　輪崗效果初顯制度仍須完善

　　2012年，杭州市上城區(qū)的杭州市第十中學(xué)“高改初”，董強(qiáng)被安排到了距離杭州市區(qū)65公里的富陽(yáng)縣一所農(nóng)村中學(xué)支教交流（也就是后來(lái)的教師交流輪崗），一方面是支援農(nóng)村學(xué)校，另一方面也是為了讓他適應(yīng)初中教學(xué)。由于一直在城市中學(xué)任教，董強(qiáng)也有意到農(nóng)村的學(xué)?？纯矗憬邮芰藢W(xué)校的安排。

　　“去之前有很多擔(dān)心，到了那邊之后發(fā)現(xiàn)自己過(guò)慮了。”董強(qiáng)告訴記者，到農(nóng)村學(xué)校輪崗首要的困難是語(yǔ)言障礙，當(dāng)?shù)氐睦蠋?、學(xué)生平常都習(xí)慣說(shuō)方言，溝通交流起來(lái)比較困難。其次是農(nóng)村的生活比較艱苦，學(xué)校的教學(xué)硬件也不比城里。但是在當(dāng)?shù)乩蠋煹膸椭拢瓘?qiáng)順利地適應(yīng)了農(nóng)村中學(xué)的環(huán)境。

　　說(shuō)起在農(nóng)村中學(xué)輪崗交流的收獲，董強(qiáng)覺(jué)得這些困難都不值一提。從上城區(qū)的學(xué)校安排教師到農(nóng)村中學(xué)的一個(gè)考慮是把好的資源和經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村中學(xué)共享，而在實(shí)踐過(guò)程中，老師和學(xué)校都有收獲。董強(qiáng)表示，在農(nóng)村中學(xué)既學(xué)習(xí)了他們獨(dú)特的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也把城里的教改成果帶到了當(dāng)?shù)?。輪崗交流期間，董強(qiáng)輪崗學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師時(shí)常會(huì)跟他交流市區(qū)學(xué)校的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)，隨后也在備課、作業(yè)檢查、課堂教改等一系列教學(xué)管理中吸收經(jīng)驗(yàn)、作出調(diào)整。

　　“我自己學(xué)習(xí)了新經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊了思路，也把好的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)方學(xué)校分享。”董強(qiáng)認(rèn)為，教師交流輪崗對(duì)于均衡教育資源，帶動(dòng)教學(xué)、師資相對(duì)薄弱地區(qū)的教學(xué)水平提高有一定的作用，值得在更大范圍推廣。但是要讓更多的老師有意愿參與輪崗，相關(guān)的制度、政策還有待調(diào)整、完善。

　　董強(qiáng)透露，在到富陽(yáng)支教交流前，無(wú)法照顧家里讓他一度非常猶豫是否接受輪崗。“輪崗的人選上應(yīng)該適當(dāng)考慮老師的家庭因素，從我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，輪崗并不適合年紀(jì)偏大的老師，在年齡上應(yīng)該有所限制。”

　　輪崗心聲：

　　教師輪崗有顧慮政策缺乏鼓勵(lì)性

　　俞華是位于上城區(qū)的杭州市第十中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“杭十中”）的一名語(yǔ)文老師。2012年6月高考結(jié)束后，俞華接到消息，自己將被派到杭州市第六中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“杭六中”）輪崗交流一年。消息來(lái)得很突然，俞華的第一反應(yīng)是不太情愿。“在十中待了十多年，突然要去一個(gè)陌生的環(huán)境，學(xué)生也從高中生變成初中生，心里還是有很多顧慮。”俞華一方面怕不能適應(yīng)新環(huán)境，另一方面也擔(dān)心輪崗后還能否回杭十中。

　　在跟學(xué)校的校長(zhǎng)溝通確認(rèn)輪崗為期一年，一年后繼續(xù)回十中任教后。俞華才下定決心試一試。為了更好地適應(yīng)新環(huán)境，俞華提前做了許多準(zhǔn)備。先是跟輪崗學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做好溝通，確定教學(xué)計(jì)劃和目標(biāo)。然后，開(kāi)學(xué)第一個(gè)月，對(duì)新接手班級(jí)的所有學(xué)生做了一次家訪，與學(xué)生和家長(zhǎng)建立了良好的聯(lián)系。有了先手準(zhǔn)備，接下來(lái)的工作開(kāi)展也相對(duì)順利。俞華帶的是初三，校長(zhǎng)提出的目標(biāo)是全班39人能有23人考入高中。最后任務(wù)超額完成，俞華帶的班級(jí)中考成績(jī)也是全年級(jí)第一。

　　雖然在輪崗過(guò)程中取得了出色的教學(xué)成績(jī)，但是被問(wèn)及是否愿意再次參加輪崗，俞華卻意外地給出了否定的答案。

　　俞華表示，這一年的成功輪崗經(jīng)驗(yàn)并不足以消除他對(duì)輪崗的顧慮，如果學(xué)生不對(duì)胃口，領(lǐng)導(dǎo)、同事無(wú)法融合，那么輪崗很可能是一場(chǎng)噩夢(mèng)。“在本身工作比較順利的情況下，大多數(shù)老師對(duì)于輪崗的心態(tài)是‘最好不要輪到我’。”俞華告訴記者，現(xiàn)在教師輪崗主要靠“勸”，今年杭十中有兩位老師參加輪崗，一位是為了評(píng)職稱，另一位則是抱著“無(wú)所謂”的心理去的。

　　老師們對(duì)輪崗有所顧忌，除了對(duì)于環(huán)境的依賴性以外，俞華認(rèn)為還與目前的輪崗制度缺乏鼓勵(lì)性規(guī)定有關(guān)。俞老師說(shuō)，相較于區(qū)域內(nèi)的交流輪崗，許多老師反而愿意去援疆、援藏，因?yàn)榛貋?lái)后可以免試評(píng)職稱。“如果教師輪崗能有鼓勵(lì)性政策，普通老師的積極性應(yīng)該會(huì)高很多。”俞華說(shuō)。

　　委員建言：

　　好制度要落實(shí)好政策有待細(xì)化完善

　　“教師輪崗交流制度有均衡教育的良苦用心，從調(diào)研了解的情況來(lái)看，好的制度還需要頂層設(shè)計(jì)和細(xì)化才能體現(xiàn)其善意。”趙光育指出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，是國(guó)家剛性政策，也是普通老百姓的殷切期盼。教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的重任依托在教師流動(dòng)上。但教師流動(dòng)作為一項(xiàng)新政，還可以進(jìn)一步完善，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是明確教師流動(dòng)的相關(guān)程序，明確教師流動(dòng)的待遇和評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　“明確流動(dòng)程序，需要明確‘誰(shuí)輪崗’、‘誰(shuí)來(lái)決定輪崗’。”趙光育說(shuō)，只有那些重點(diǎn)學(xué)?；蛎５膬?yōu)秀教師輪換到一般學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校去，才能體現(xiàn)出這項(xiàng)制度的優(yōu)越性，因?yàn)楸∪鯇W(xué)校缺少的正是優(yōu)秀教師。如果不分青紅皂白地讓所有教師每12年輪一次，那就沒(méi)什么意義。同時(shí)，每年10%左右的比例使得輪崗教師的人選成為一個(gè)敏感問(wèn)題。學(xué)校的校長(zhǎng)每年都要傷透腦筋決定選哪些教師輪崗。從工作出發(fā)，校長(zhǎng)們當(dāng)然希望把那些優(yōu)秀教師留下來(lái)，而把那些工作業(yè)績(jī)一般、不受學(xué)生及家長(zhǎng)歡迎的教師輪出去。如果是這樣，那輪崗不但不能讓優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分配，反而會(huì)使優(yōu)質(zhì)教育資源更加集中。

　　“明確待遇和評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠激發(fā)教師參與輪崗的積極性，也能更好地保障教師交流輪崗制度初衷的實(shí)現(xiàn)。”趙光育建議鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)師資去偏遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校任教的積極性，教師流動(dòng)期間可按照任教質(zhì)量與工作環(huán)境相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)，即把工作環(huán)境的差異也作為一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)。教師輪換流動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)考慮在重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間流動(dòng)，建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的特點(diǎn)和用人需求調(diào)配合適的優(yōu)秀教師前去引領(lǐng)指導(dǎo)，以發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用。

　　為了促進(jìn)教師流動(dòng)，趙光育還建議從改革教師人事制度著手，均衡學(xué)校管理水平和師資力量,建立以市、縣（區(qū)）為單位的教師管理制度。實(shí)行教師全員的“無(wú)校籍管理”，這是指教師不再屬于某一所固定的學(xué)校，而是由區(qū)域教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡配置。教師的人事關(guān)系不再受任何工作學(xué)校的約束，在制度上減弱了學(xué)校對(duì)教師流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)教師資源的共享和均衡配置。

　?。☉?yīng)被訪者要求，文中教師姓名均使用化名）