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通過定向政策來實(shí)現(xiàn)增長均衡

2014年09月03日 09:29 | 作者:周子勛 | 來源:證券時(shí)報(bào)
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  國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn),助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平;部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè),以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級;聽取政策措施落實(shí)第三方評估匯報(bào),改革創(chuàng)新政府管理方式。

  最值得關(guān)注的是,會議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持定向調(diào)控,以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)。會議確定今明兩年抓緊推進(jìn)數(shù)項(xiàng)工程,包括大力發(fā)展清潔能源,開工建設(shè)一批風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電項(xiàng)目。要求繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,重點(diǎn)解決“會批不會管”,“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題。

  隨著宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)入到調(diào)整階段,經(jīng)濟(jì)增長的壓力也無形之中在提升。但是對于目前而言,政策問題在于結(jié)構(gòu)性矛盾,而非總量的流動性困境。因此通過結(jié)構(gòu)性的定向投資,保證相關(guān)領(lǐng)域的投資需求,成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一個(gè)主要趨勢。

  從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),需要保持戰(zhàn)略上的政策定力。目前,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化,這在中觀層面和微觀層面都有明顯反應(yīng)——很多行業(yè)的日子不好過,很多企業(yè)面臨生存問題。上半年中國經(jīng)濟(jì)在不斷強(qiáng)化“微刺激”之下,才勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了7.4%的增速。雖然部分宏觀數(shù)據(jù)(如出口數(shù)據(jù))顯示中國經(jīng)濟(jì)有回暖跡象,近期外資投行對中國經(jīng)濟(jì)的看法一致轉(zhuǎn)好,而中國A股的階段性上漲也刺激了市場氣氛,但是整體而言,依然存在著不少挑戰(zhàn)。

  一系列宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都顯示出經(jīng)濟(jì)增速滑坡苗頭:一是社會融資增速大幅回落。央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,7月份,社會融資規(guī)模為2731億元,分別比上月和去年同期少1.69萬億元和5460億元。其中,當(dāng)月人民幣貸款增加3852億元,同比少增3145億元。在多項(xiàng)“定向?qū)捤?rdquo;措施之下,社會融資與信貸數(shù)據(jù)的大幅回落讓市場震驚。當(dāng)然,值得注意的是,就在市場對8月前兩周工、農(nóng)、中、建四大行信貸數(shù)據(jù)表示悲觀時(shí),第三周(8月18日~22日)的信貸投放數(shù)據(jù)出現(xiàn)“好轉(zhuǎn)”,新增貸款超過700億元,超過了前兩周的新增總額。二是能耗數(shù)據(jù)大幅下滑。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在今年上半年下降達(dá)4.2%,為6年來最大。在能源利用技術(shù)沒有突出進(jìn)步的時(shí)候,能耗水平下降可以解釋為經(jīng)濟(jì)下行、耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。三是用電量增速回落。國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,1至7月份,全國全社會用電量累計(jì)31374億千瓦時(shí),同比增長4.9%,比去年上半年用電量增長幅度有所回落;其中7月份全社會用電量同比增長3.0%,創(chuàng)今年增速最低值。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增速回落。國家統(tǒng)計(jì)局8月28日公布數(shù)據(jù)顯示,1~7月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額33491.6億元,同比增長11.7%,增速比1~6月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,7月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額4823.3億元,同比增長13.5%,增速比6月份回落4.4個(gè)百分點(diǎn)。多個(gè)數(shù)據(jù)都指向一種可能——中國經(jīng)濟(jì)下行的勢頭還可能持續(xù)。

  客觀而言,雖然整體經(jīng)濟(jì)形勢面臨著諸多挑戰(zhàn),但是穩(wěn)增長不是難題。問題在于結(jié)構(gòu)性失衡矛盾帶來整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭曲,因此,需要決策層保持定力,持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的政策方向。對于地方經(jīng)濟(jì)來說,由于地方的手段和資源都很有限,再加上全國各地都在競爭,解決起來反而不那么容易,尤其是房地產(chǎn)市場的歷史性下滑,使得地方政府依賴的“土地經(jīng)濟(jì)”模式失效??梢钥吹剑壳案鱾€(gè)地方都面臨類似的問題:如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整?如何找到新增長點(diǎn)?如何兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會發(fā)展?如何在新環(huán)境下招商引資?此外,全國還有262個(gè)資源型城市不同程度地面臨生態(tài)環(huán)境破壞、產(chǎn)業(yè)枯竭、城市經(jīng)濟(jì)失去動力、尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)等多種問題。

  應(yīng)當(dāng)注意,與國務(wù)院推動相關(guān)重大項(xiàng)目以及結(jié)構(gòu)性投資相配套的是,央行日前再度強(qiáng)化了微刺激的力度,央行明確要求,支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率,貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款利率,還可在優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上再降1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借用支農(nóng)再貸款發(fā)放的涉農(nóng)貸款利率,應(yīng)低于該金融機(jī)構(gòu)其他同期限同檔次涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率。

  綜上可見,隨著一系列降低企業(yè)融資等政策的推出,在結(jié)構(gòu)導(dǎo)向背景下,宏觀調(diào)控政策目前主要通過定向政策來實(shí)現(xiàn)增長均衡。在“新常態(tài)”思路下,筆者非常贊同以下的觀點(diǎn):一是不再把追求高經(jīng)濟(jì)增速作為政策目標(biāo),短期內(nèi)會維持一個(gè)增長區(qū)間;二是必須推動諸如簡政放權(quán)、放開市場準(zhǔn)入、打破壟斷等最基本的市場化改革;三是必須警惕局部風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)化、擴(kuò)大化。

 

 

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:政策 經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)

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