針對(duì)特大城市人口規(guī)模調(diào)控中面臨的問(wèn)題，一些地方政府官員以及專家學(xué)者建議，人口規(guī)模調(diào)控應(yīng)避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，避免用粗暴的行政手段強(qiáng)行往外“趕人”，而應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化手段，從強(qiáng)化城市規(guī)劃引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和功能疏解、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面入手，尋求控制人口規(guī)模的治本之策。

　　完善人口規(guī)劃并強(qiáng)化考核

　　有關(guān)專家表示，要從完善城市規(guī)劃、強(qiáng)化人口考核機(jī)制、推進(jìn)戶籍制度改革等渠道入手，創(chuàng)新特大人口規(guī)模調(diào)控機(jī)制，有效遏制特大城市人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)。

　　第一，建立人口規(guī)劃剛性約束機(jī)制，強(qiáng)化人口指標(biāo)考核。北京市政協(xié)調(diào)研組建議，建立復(fù)合型的人口調(diào)控目標(biāo)，對(duì)戶籍人口與流動(dòng)人口(包括外籍人口)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在規(guī)劃體系中將人口規(guī)劃置于更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地和水等資源利用規(guī)劃都應(yīng)充分考慮和切實(shí)服從人口調(diào)控需要。將人口規(guī)模調(diào)控、布局調(diào)整作為重要因素，科學(xué)規(guī)劃和有效落實(shí)區(qū)域功能，并納入?yún)^(qū)縣政績(jī)考核。整合公安、統(tǒng)計(jì)、人力社保等各方面數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)人口形勢(shì)進(jìn)行研判，建立健全人口總量和分布預(yù)警機(jī)制。

　　第二，加大城市違法建筑、違法出租等整治力度，改善城市環(huán)境。修改完善房屋租賃管理法規(guī)，明晰拆除違法建筑、清理地下空間、打擊非法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范企業(yè)用工等法規(guī)實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)出租房屋的登記、監(jiān)管，遏制各種違法行為。華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)吳瑞君提出，在落實(shí)相關(guān)嚴(yán)控人口措施的同時(shí)，要注意方式方法，避免簡(jiǎn)單粗暴“趕人”，防止引起社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　第三，加快戶籍制度改革，探索實(shí)施積分落戶政策。華東師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)吳瑞君認(rèn)為，嚴(yán)格控制特大城市人口，并非是簡(jiǎn)單粗暴地限制人口流動(dòng)，反而要以按照開(kāi)放、公平、包容的精神推進(jìn)特大城市戶籍制度改革，做好頂層設(shè)計(jì)和相應(yīng)配套政策，尤其是明確落戶門檻，并以實(shí)有常住人口為依據(jù)提供公共服務(wù)。

　　廣東省社科院人口與社會(huì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭梓楨等專家指出，在特大城市戶籍制度改革過(guò)程中，將居住證制度作為人口登記管理的基本制度，通過(guò)積分落戶等措施，促進(jìn)人口良性流動(dòng)，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并改善外來(lái)人口公共服務(wù)。

　　引導(dǎo)人口流向須推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

　　專家表示，人們之所以涌入大城市，一個(gè)重要原因是看中了大城市的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和完善的公共服務(wù)。吳瑞君認(rèn)為，大城市的“虹吸”效應(yīng)在于其與周邊地區(qū)的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致人們紛紛從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌入更為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，要嚴(yán)格控制特大城市人口，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市區(qū)域的平衡與聯(lián)動(dòng)。

　　在區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，將特大城市的部分產(chǎn)業(yè)遷移至郊區(qū)或周邊城市，在帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也疏解了人口壓力。同時(shí)，要將大城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)也輻射到周邊地區(qū)，可以適當(dāng)考慮遷出部分高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研院所，以帶動(dòng)周邊的發(fā)展。如北京已開(kāi)始推進(jìn)在天津、河北的中關(guān)村科技園建設(shè)。

　　加快中小城市發(fā)展，以區(qū)域整體提升來(lái)緩解中心城市壓力。專家提出，區(qū)域一體化發(fā)展是緩解特大城市人口壓力的必然出路，加大對(duì)特大城市周邊中小城市的支持力度，要打通交通基礎(chǔ)設(shè)施共享體系，推進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共資源的平衡發(fā)展。廣東省政府參事黃偉宗建議，在大城市內(nèi)部，應(yīng)鼓勵(lì)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，只有城市群才能緩解大城市壓力，分散人口過(guò)度集中給城市帶來(lái)的壓力。如在廣州應(yīng)鼓勵(lì)多點(diǎn)布局副中心城鎮(zhèn)，這樣人口承載力會(huì)大大提高。

　　要完善大城市周邊基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)配套。一些從北京搬遷到河北燕郊的企業(yè)抱怨當(dāng)?shù)亟?jīng)常斷電，路燈也少，孩子讀書(shū)更是難找學(xué)校。因此，要吸引中心城市人口外遷，還需為周邊區(qū)域提供完善的配套服務(wù)。鄭梓楨分析認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)公共資源的均等化配置是避免人口過(guò)度流向城市中心區(qū)的關(guān)鍵因素。解決城市人口問(wèn)題，關(guān)鍵是要消除區(qū)域發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象，促進(jìn)公共資源在空間上的均衡分配，只有中心城區(qū)以外的廣大城區(qū)也同步發(fā)展起來(lái)了，才能真正減輕人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)。

　　(本稿件由記者趙仁偉、王曉潔、陳冀、朱翃采寫(xiě))