導(dǎo)讀：伴隨著中央反腐態(tài)勢的加強(qiáng)及對瀆職侵權(quán)犯罪認(rèn)知程度的提高，最高人民檢察院的瀆職侵權(quán)檢察廳(以下簡稱瀆檢廳)以高頻次出現(xiàn)在公眾視野，先后查辦了湖南省政協(xié)原副主席童名謙玩忽職守案，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐濫用職權(quán)、受賄案，并多次派員介入江蘇昆山爆炸案等特別重大事件事故的調(diào)查。

　　在上周召開的媒體座談會上，北京青年報(bào)記者了解到，檢察機(jī)關(guān)查處瀆職侵權(quán)犯罪大案要案數(shù)量逐年上升，尤其是2010年以來，每年辦案數(shù)量均超萬人。

　　大案要案數(shù)上升

　　懶官、庸官危害更大

　　7月19日至今，瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人幾乎就靠“打飛的”上班。最近一個(gè)月，湖南、江蘇和西藏發(fā)生三起特大事故。7月19日凌晨，一輛福建莆田大客車在滬昆高速湖南邵陽段發(fā)生特大道路交通?；啡急鹿剩?月2日，江蘇昆山工廠粉塵爆炸；8月9日，西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣境內(nèi)，一輛大巴車與一輛越野車和皮卡車碰撞，大巴車墜入懸崖。

　　特大事故的背后，是30條以上的生命被死神褫奪，造成的經(jīng)濟(jì)損失多則上億元。追責(zé)與叩問，便是瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室的職責(zé)。

　　8月25日，剛回京三天的瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人，再次飛往昆山參加事故責(zé)任認(rèn)定調(diào)查，他最近一月乘機(jī)記錄，已經(jīng)超過15次。一位同事至今還留在西藏，高原反應(yīng)讓其匯報(bào)工作時(shí)都在“呼哧呼哧地喘”。

　　他們關(guān)注災(zāi)難事故背后的失職瀆職。“社會上比較關(guān)注貪官，但懶官、庸官所造成的社會危害其實(shí)更大，損失動輒上億，甚至幾十億元。”

　　據(jù)了解，目前刑法中涉及瀆職侵權(quán)犯罪的共44個(gè)罪名。來自瀆檢廳的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2014年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件52081件72101人。尤其是2010年以來，每年辦案數(shù)量均超萬人，且數(shù)量逐年攀升。

　　辦案人員曾被跟蹤

　　去哪兒都有人知道

　　北青報(bào)記者觀察，媒體以往的反瀆職侵權(quán)報(bào)道，多為介入調(diào)查或立案的消息發(fā)布，公眾對辦案各種細(xì)節(jié)及案件背后的曲折所知甚少。辦案人員的辛勞，大多內(nèi)部默默“消化”。

　　瀆職侵權(quán)犯罪案件，尤其涉及省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，通常案情復(fù)雜、政治敏感性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。為保障辦案質(zhì)量，取證、論證等階段都要耗費(fèi)心思。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，瀆檢廳面對的犯罪嫌疑人，往往社會經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷及法律政策水平都很高，這個(gè)群體反偵查能力很強(qiáng)，對辦案人員的能力素質(zhì)要求也就比較高。在立案前，均要將外圍證據(jù)夯實(shí)，立足于即使當(dāng)事人不供認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)靠證據(jù)也能拿下案件的程度。

　　現(xiàn)實(shí)中，證據(jù)的獲取，往往因?yàn)闀r(shí)過境遷，讓辦案人員面臨考驗(yàn)。偵查人員的一項(xiàng)職責(zé)就是要從諸多不同中尋找共同點(diǎn)，盡可能恢復(fù)本來面目，達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。遇上復(fù)雜案情，論證環(huán)節(jié)變得至關(guān)重要，辦案人員會劃分出幾個(gè)小組，每個(gè)小組都制定詳細(xì)計(jì)劃以及針對意外情況的預(yù)案，然后，逐一論證，只要發(fā)現(xiàn)問題便列出來，及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)，不留漏洞，讓每一個(gè)事實(shí)經(jīng)得起推敲。

　　來自多名檢察人員的共同體驗(yàn)是，瀆職侵權(quán)犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，都是有職有權(quán)有身份的人，他們社會地位越高，辦案越危險(xiǎn)，受到的阻力就越大。

　　瀆檢廳的辦案人員中，有人曾被跟蹤。“剛開始我還挺納悶兒，怎么去哪兒都有人知道。”辦案人員發(fā)現(xiàn)，跟蹤者目的多為直接送錢或請客說情，被拒則要懷恨在心。在他們看來，此類行為無非是要拉辦案人員“下水”。一名瀆檢廳工作人員常這樣叮囑同事：“我們面臨兩條線的危險(xiǎn)，很多雙無形的眼睛在盯著你。”“兩條線”既有被查對象，也有人民群眾，甚至還有犯罪嫌疑人的對頭、競爭對手等。

　　“3·1”晉濟(jì)高速特大事故曾有領(lǐng)導(dǎo)與干警來說情

　　在瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人印象中，今年參與調(diào)查的“3·1”晉濟(jì)高速特大道路交通?；啡急鹿世铮闆r之復(fù)雜、遇到阻力之多，曾帶來不小的考驗(yàn)。

　　該事故造成40人死亡、12人受傷、42輛車被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬元。調(diào)查牽涉山西、河南兩地，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，既涉及事故發(fā)生、搶險(xiǎn)救援，也涉及事發(fā)后的信息處置不當(dāng)?shù)葐栴}。

　　在查辦案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)啬硻z察院反瀆局領(lǐng)導(dǎo)的妻弟杜某，在澤州縣運(yùn)管所客貨運(yùn)場管理辦公室工作期間，曾多次對肇事企業(yè)進(jìn)行檢查，對該公司長期存在的重大安全隱患未及時(shí)糾正和處置，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，有嚴(yán)重瀆職行為。

　　辦案人員回憶，當(dāng)時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)和干警來說情，希望不要對杜某立案偵查。瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人召集專案組會議，指出杜某具有嚴(yán)重瀆職行為，如不對其立案偵查既有悖于法律，也會損害檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象，必須依法立案偵查。后檢察機(jī)關(guān)以玩忽職守罪對其立案偵查，并采取了強(qiáng)制措施。

　　對杜某立案偵查，在當(dāng)?shù)匾疠^大反響，看到檢察院領(lǐng)導(dǎo)的親屬都被立案偵查，有關(guān)方面的說情干擾隨之減少。專案組在較短的時(shí)間內(nèi)，立案偵查交通運(yùn)輸管理部門11人，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門5人，高速公路管理部門3人，高速交警2人。

　　在調(diào)查河南省焦作市和孟州市?；奋囕v運(yùn)輸管理部門的責(zé)任時(shí)，一些人認(rèn)為，河南方面在事故中責(zé)任相對較輕，不建議檢察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。但檢察機(jī)關(guān)專案組經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省焦作市和孟州市?；奋囕v運(yùn)輸管理部門日常監(jiān)督管理工作不僅存在嚴(yán)重失職瀆職，而且部分國家機(jī)關(guān)工作人員還具有徇私枉法情節(jié)，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

　　為此，檢察機(jī)關(guān)依法對河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長劉某等10名責(zé)任人分別以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪等立案偵查。

　　有辦案人員分析稱，在部分地方領(lǐng)導(dǎo)的意識里，瀆職是工作失誤，而非犯罪。

　　瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人解釋稱，刑法關(guān)于瀆職犯罪構(gòu)成要件，如徇私情節(jié)、危害后果以及量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠明確。操作中，一些罪與非罪的情況難以界定。比如一起責(zé)任事故發(fā)生后，哪些部門、哪些人員要承擔(dān)責(zé)任？司法實(shí)踐中，往往主要依據(jù)瀆職行為與危害后果間是否構(gòu)成法律上的因果關(guān)系，進(jìn)而確定責(zé)任大小。

　　反瀆靠讀報(bào)也靠群眾舉報(bào)

　　隨著公眾關(guān)注度提高，查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件在線索渠道方面或?qū)⒏鼮槎嘣?。此前，業(yè)內(nèi)人經(jīng)常自嘲“反貪靠舉報(bào)，反瀆靠讀報(bào)”，由此形容案件發(fā)現(xiàn)之難。

　　在上周召開的媒體座談會上，瀆檢廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，盡管目前仍以移送及相關(guān)案件牽出的瀆職案件線索居多，但檢察機(jī)關(guān)也在主動關(guān)注網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索。通過12309舉報(bào)平臺，網(wǎng)友的舉報(bào)將會被逐條分類，由舉報(bào)中心進(jìn)行分析，實(shí)名實(shí)證的線索通常更容易受到關(guān)注。根據(jù)舉報(bào)涉及的級別與管轄，大的案件將由最高人民檢察院留下，一些本身較小但社會關(guān)注度高的案件，會由最高人民檢察院掛牌督辦。

　　2013年1月至2014年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理專項(xiàng)工作案件線索12954件，其中，自行發(fā)現(xiàn)線索6598件，占受案總數(shù)的50.9%；受理群眾舉報(bào)線索2664件，占20.6%，后者已成為收集線索的重要渠道。

　　該廳檢察官，也是一群比普通人看報(bào)更認(rèn)真的讀者，他們會從媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)線索。對某一事件，記者或當(dāng)事人可能并未當(dāng)成案件，但反瀆職侵權(quán)部門會進(jìn)行觀察與分析，尤其是食品藥品安全等民生領(lǐng)域。“花著老百姓的錢，吃著老百姓的飯，不為老百姓辦事，還坑害老百姓的，我們就是要查辦。”瀆檢廳有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。反瀆職侵權(quán)部門的職責(zé)就是要對“不依法行政”一查到底。

　　自專項(xiàng)工作開展以來，共立案偵查行政執(zhí)法部門工作人員10872人，占立案總?cè)藬?shù)的67.1%。

　　十八大提出的依法行政理念，甚至可以作為詮釋瀆檢廳工作的最新“標(biāo)簽”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，用法律約束政府行政，也彰顯出中央對反腐敗尤其是反瀆職侵權(quán)工作重視程度的顯著提高。

　　瀆檢廳一名相關(guān)負(fù)責(zé)人如此強(qiáng)調(diào)：打擊，本身也是預(yù)防。文/本報(bào)記者 孫靜 制圖/潘璠

　　繁忙的瀆檢廳

　　瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)人8月“打飛的”超過15次

　　近期查辦的三起特大事故

　　7月19日凌晨，滬昆高速湖南邵陽段交通?；啡急鹿?月2日，江蘇昆山工廠粉塵爆炸

　　8月9日，拉薩市尼木縣境內(nèi)大巴車墜崖事故

　　全國檢察機(jī)關(guān)共查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件

　　2008年至2014年6月， 52081件，涉及72101人

　　2010年以來，每年查辦案件均超萬人，數(shù)量逐年攀升

　　經(jīng)典案例

　　“3·1”晉濟(jì)高速特大 道路交通?；啡急鹿?0人死亡、12人受傷、42輛車被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8197萬元

　　立案偵查交通運(yùn)輸管理部門11人

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門5人

　　高速公路管理部門3人

　　高速交警2人