電力改革延宕12年而未決，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》也在各方的討價(jià)還價(jià)中遲遲難以出臺(tái)。面對(duì)如此膠著狀態(tài)，能源局搶先行動(dòng)，力挺大用戶直購(gòu)電，醞釀區(qū)域電改破題。

　　9月10日，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，正式啟動(dòng)廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作，在9月底前組建廣東電力交易中心，承擔(dān)電力市場(chǎng)交易管理職能并接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，逐步放開(kāi)用戶購(gòu)電權(quán)。

　　“這一試點(diǎn)其實(shí)就是新電改思路的體現(xiàn)，放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，建立獨(dú)立的電力交易中心，現(xiàn)在總體方案出臺(tái)阻力大，但可以在小范圍試點(diǎn)，然后推開(kāi)，也算是曲線救電改。”有電力行業(yè)專家解釋說(shuō)。據(jù)透露，廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作將為其他地區(qū)開(kāi)展電力直接交易深度試點(diǎn)起到引導(dǎo)和探索作用，國(guó)家能源局將密切跟蹤指導(dǎo)，并適時(shí)總結(jié)推廣。

　　2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的四大改革任務(wù)，電力體制改革由此開(kāi)端。但是，截至目前，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化更是遙遙無(wú)期。

　　此時(shí)大用戶直購(gòu)電作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破口被提出。大用戶直購(gòu)電，是指在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下，發(fā)電企業(yè)與用戶直接洽談電力價(jià)格和交易電量，公平開(kāi)放電網(wǎng)，國(guó)家制定獨(dú)立輸配電價(jià)并實(shí)施監(jiān)管。“直購(gòu)電能繞開(kāi)電網(wǎng)‘獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)’的壟斷格局，這對(duì)致力于市場(chǎng)化的電力改革而言，是一條相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的路。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕在接受記者采訪時(shí)表示。

　　2009年，中國(guó)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，但因地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、電廠和大用戶配合不力，收效甚微。“辦法細(xì)則不夠完善和明確，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼，部分地方政府以行政手段指定買(mǎi)賣(mài)電價(jià)和參與企業(yè)，沒(méi)有真正讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。”國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中坦言。

　　今年以來(lái)電改已經(jīng)引起中央的重視。在6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平要求，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”。隨后，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄8月份在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章表示，將積極推進(jìn)電力體制改革。

　　從區(qū)域電力改革破題成為能源局的選擇。在2013年啟動(dòng)電力直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)之后，廣東電改進(jìn)一步深化。《方案》明確，不斷擴(kuò)大交易電量規(guī)模。2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%；2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%；2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。

　　與以往大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)不同的是，此次廣東電網(wǎng)公司將在2014年9月底前組建廣東電力交易中心，承擔(dān)電力市場(chǎng)交易管理職能并接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。廣東電力交易中心負(fù)責(zé)信息化交易平臺(tái)建設(shè)工作，2015年6月底前投入試運(yùn)行。

　　值得關(guān)注的是，用戶購(gòu)電權(quán)將逐步放開(kāi)，這恰恰是新電改思路中售電市場(chǎng)放開(kāi)的體現(xiàn)?！斗桨浮访鞔_，根據(jù)直接交易規(guī)模，逐年降低用戶年用電量的準(zhǔn)入門(mén)檻，適時(shí)納入商業(yè)電力大用戶，保持市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)活力。

　　不過(guò)，在歐陽(yáng)昌裕看來(lái)，售電側(cè)改革的前提是電網(wǎng)盈利模式改變，獨(dú)立的輸配電價(jià)不確定下來(lái)，直購(gòu)電試點(diǎn)將難以在全國(guó)真正推廣。目前一下子難以核實(shí)電網(wǎng)公司的輸配成本，但又要推開(kāi)市場(chǎng)化改革，在這種情況下可以先按購(gòu)銷價(jià)差將輸配電價(jià)固化下來(lái)，先推開(kāi)大用戶直供改革，然后再進(jìn)行逐個(gè)核查，決定上調(diào)還是下浮，逐漸逼近最真實(shí)的輸配成本。