戴海波

　　京華時(shí)報(bào)訊 在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)設(shè)一周年之際，這個(gè)備受?chē)?guó)內(nèi)外矚目的改革示范先行區(qū)卻面臨巨大的人事變動(dòng)。“新華社發(fā)布”客戶(hù)端信息顯示，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴海波不再擔(dān)任上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、黨組書(shū)記。不過(guò)，目前戴仍保留上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)一職。

　　據(jù)了解，戴海波同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)上?？诎豆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。上周五，他還主持了該領(lǐng)導(dǎo)小組的一次會(huì)議，但是在事后的新聞報(bào)道中，各媒體隱去了他自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任的身份。昨天，“新華社發(fā)布”客戶(hù)端信息顯示，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴海波不再擔(dān)任上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、黨組書(shū)記。

　　戴海波的個(gè)人簡(jiǎn)歷顯示，其曾任浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記，上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)黨組書(shū)記等職。2012年就任上海市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任之前，曾任上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任。

　　一名浦東政府官員表示，戴海波在吸引外資方面頗有經(jīng)驗(yàn)，他對(duì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)領(lǐng)域也有很好的掌控能力。他一旦離職，可能將拖慢自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

　　昨天，記者就戴海波去職一事致電上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室，一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員表示，對(duì)此事并不知情，因此不予置評(píng)。

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　　上海自貿(mào)區(qū)仍需創(chuàng)新完善

　　創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)

　　事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)自成立以來(lái)，外界一直有聲音質(zhì)疑其開(kāi)放和創(chuàng)新力度。

　　《2014年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究藍(lán)皮書(shū)》指出，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立在先，很多中央的金融開(kāi)放改革的配套政策及措施還未到位，上海方面被動(dòng)等待。此時(shí)，傳統(tǒng)體制機(jī)制的東西可能乘虛而入進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，形成定勢(shì)。而一旦其他新的開(kāi)放區(qū)域成立，較全面的國(guó)家政策措施基本落地時(shí)，將出現(xiàn)后來(lái)者居上的局面。這時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)一時(shí)難以改變先前形成的“定勢(shì)”而陷入發(fā)展滯后的陷阱。

　　上海目前基本上處于“等靠要”的狀態(tài)，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)發(fā)揮新功能以應(yīng)對(duì)發(fā)展陷阱。

　　配套政策尚須完備

　　除了對(duì)內(nèi)的拉動(dòng)，上海自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著對(duì)外應(yīng)對(duì)新一輪自由貿(mào)易談判的重任，這其中，將對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政府治理模式、本土企業(yè)的發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域提出挑戰(zhàn)。而目前，上海自貿(mào)區(qū)還有諸多政策尚未完善。

　　以文化產(chǎn)業(yè)為例指出，外資文化企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)入駐有可能沖擊本土文化發(fā)展，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不斷開(kāi)放也有可能影響文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。而由于上海自貿(mào)區(qū)的制度完善需要一定時(shí)間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不夠完善，自貿(mào)區(qū)內(nèi)有可能出現(xiàn)通過(guò)惡意搶注而取得專(zhuān)利的“專(zhuān)利投機(jī)人”類(lèi)型的企業(yè)。

　　市場(chǎng)放開(kāi)還有限

　　從上海自貿(mào)區(qū)最能反映市場(chǎng)開(kāi)放風(fēng)向的負(fù)面清單來(lái)看，效果并沒(méi)有想象中樂(lè)觀(guān)。

　　表面看，設(shè)立之初上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單看似開(kāi)放度很高了,但新的重要突破較少。盡管戴海波本人就曾說(shuō)過(guò)，負(fù)面清單將會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。不過(guò)多位專(zhuān)家認(rèn)為，負(fù)面清單調(diào)整并非易事，自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作機(jī)制可能使其陷入曠日持久的部門(mén)利益協(xié)調(diào)和央地博弈。

　　商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇表示，利率市場(chǎng)化率先在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施，恐怕全國(guó)存款都會(huì)被吸到自貿(mào)區(qū)去。“這樣的存款大遷移會(huì)導(dǎo)致銀行的呆壞賬掩蓋不住、資金周轉(zhuǎn)出問(wèn)題，整個(gè)金融體系都可能出現(xiàn)危機(jī)。”

　　戴海波簡(jiǎn)歷

　　1984. 08—1995.09，從上海交通大學(xué)團(tuán)委副書(shū)記，至共青團(tuán)上海市委副書(shū)記等。

　　1995. 09—2012.03，分別擔(dān)任浦東新區(qū)、張江高科技園區(qū)、南匯區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　2012. 03，擔(dān)任上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任。2012.04—2013.9.30上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任，上海市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，至上海自由貿(mào)易區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任。