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《云南魯?shù)榈卣馂?zāi)害評估及災(zāi)后需求調(diào)研報(bào)告》在京發(fā)布

災(zāi)后重建,魯?shù)樽钚枰裁矗?/span>

2014年09月16日 09:33 | 作者:舒迪 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的孩子們已經(jīng)在臨時(shí)活動(dòng)板房學(xué)校里開始學(xué)習(xí)和生活

云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的孩子們已經(jīng)在臨時(shí)活動(dòng)板房學(xué)校里開始學(xué)習(xí)和生活

 

  9月11日,北京。由中國扶貧基金會、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院、南都公益基金會等共同主辦的“魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建社會組織應(yīng)對研討會”在此間舉行。

  會上,來自中國地震局、國家減災(zāi)中心、云南省民政廳以及多家公益機(jī)構(gòu)的代表和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者匯聚一堂,圍繞魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建進(jìn)行商討。

  當(dāng)天的會議還發(fā)布了《云南魯?shù)榈卣馂?zāi)害評估及災(zāi)后需求調(diào)研報(bào)告》,報(bào)告揭示了魯?shù)闉?zāi)后重建中受災(zāi)群眾的緊迫需求和期望。

  該報(bào)告由中國扶貧基金會委托四川大學(xué)——香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院組建專家團(tuán)隊(duì)完成。報(bào)告從受災(zāi)群眾震后基本需求、災(zāi)后重建理論與國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、災(zāi)后恢復(fù)重建與全面振興建議等7個(gè)方面闡釋了魯?shù)榈卣鸬娜?,并對今后社會組織參與災(zāi)后重建工作提供了建議,也為政府災(zāi)后重建規(guī)劃提供了有益的參考。

  希望能住上更堅(jiān)實(shí)的住房

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),災(zāi)區(qū)百姓最關(guān)心的是安全適用住房重建問題,占90.5%的受訪受災(zāi)群眾希望災(zāi)后住上磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)的住房。

  “重建住房主要面臨幾個(gè)困難。”魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)翠屏村麻窩蕩村民小組長戚正雄分析說:“一是建筑材料運(yùn)輸費(fèi)用高。山區(qū)本身基本沒有磚石、鋼筋、水泥等建筑材料生產(chǎn)供應(yīng),從外面運(yùn)到山中后,還有人工搬運(yùn)的環(huán)節(jié),材料成本劇增;二是建筑工具及車輛調(diào)度困難。災(zāi)后如果大家都趕進(jìn)度快速重建,則會加劇這一矛盾;三是人力成本高,許多村民想自己動(dòng)手建,但需要政府指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn);四是資金缺乏,靠村民自籌基本不可能做到。”

  調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,如果考慮每戶80平方米的重建面積,以每平方米1500元的建筑成本計(jì)算,每戶成本為12萬元。這一成本尚未包括擋土墻建設(shè)等環(huán)境治理和災(zāi)害防護(hù)成本,卻已經(jīng)遠(yuǎn)超出普通村民的經(jīng)濟(jì)能力可承受范圍。

  與此同時(shí),魯?shù)榭h2012年地方財(cái)政收入僅為4.4億元,僅靠其自身財(cái)力無力承擔(dān)地震災(zāi)民及避災(zāi)移民的重建成本。這也就意味著當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建住房需要更多的社會關(guān)注和慈善機(jī)構(gòu)的幫助。

  困難群體心理健康需要特別關(guān)注

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),受災(zāi)人口中有相當(dāng)部分人經(jīng)常出現(xiàn)擔(dān)憂、焦慮等心理不適現(xiàn)象,貧困和損失嚴(yán)重的受災(zāi)人口心理健康問題更嚴(yán)重。

  重大突發(fā)災(zāi)難常常會給受害者帶來較大的壓力和心理創(chuàng)傷,從本次調(diào)查的結(jié)果看,無論是生理上的傷病還是心理健康狀況,老年人、婦女和貧困人口都處于最不利的境地。因此,在各種災(zāi)后救助工作中,對老年人、婦女、兒童和貧困人口的照顧是需要特別關(guān)注的部分。

  報(bào)告認(rèn)為,盡管受傷人員在總?cè)丝谥械谋壤桓?,但對受?zāi)家庭而言,勞動(dòng)力人口的傷殘及其勞動(dòng)能力的損失必將對家庭經(jīng)濟(jì)帶來相當(dāng)不利的影響,此種情況在農(nóng)村家庭中更為嚴(yán)重。鑒于此,為傷殘人員開展積極的康復(fù)支持,為其尋找新的就業(yè)途徑或提供有效的保障,將會產(chǎn)生較明顯的積極效果。

  次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍需防范

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然有86.6%的受訪受災(zāi)群眾認(rèn)為過渡安置階段的帳篷、日用品等基本能滿足受災(zāi)群眾的日常所需。但是,余震、泥石流等次生災(zāi)害依然令受災(zāi)群眾提心吊膽。

  魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)具有地質(zhì)脆弱性、建筑脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性、社區(qū)脆弱性。魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)人口密度大,地質(zhì)結(jié)構(gòu)又是云南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育和危害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一,地質(zhì)脆弱性嚴(yán)重。建筑結(jié)構(gòu)主要以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主,多種建筑結(jié)構(gòu)混雜,房屋抗震能力弱,建筑脆弱性強(qiáng)。地震災(zāi)區(qū)主要以山區(qū)為主,人口分散依山而居的情況普遍,社區(qū)半徑大,較少集中的社區(qū)活動(dòng),社區(qū)脆弱性強(qiáng)。

  本次受災(zāi)區(qū)域正處地質(zhì)斷裂帶,為地震常發(fā)地區(qū),社區(qū)層面的災(zāi)害管理以及響應(yīng)機(jī)制依舊脆弱。在災(zāi)后重建過程中,房屋重建加固的技術(shù)和抗震強(qiáng)度、減防災(zāi)教育、社區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案等方面的工作都需要建立。

  同時(shí),受災(zāi)人口擔(dān)心現(xiàn)在和將來的居住點(diǎn)發(fā)生余震、泥石流、塌方以及其他次生災(zāi)害,而社區(qū)受災(zāi)居民又不具備防災(zāi)抗災(zāi)能力和技術(shù),這會使災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。這一點(diǎn)也需要在災(zāi)后重建的工作中予以注意。

  就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求較高

  地震災(zāi)害發(fā)生后,魯?shù)楫?dāng)?shù)氐那鄩涯甓技娂娳s回家園參與救災(zāi)及重建。

  魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)龍井村的黃壽斌在地震的第二天就從內(nèi)蒙古的建筑工地上趕回家鄉(xiāng)。“家里平時(shí)種植農(nóng)作物,一年的收入才兩三千元,自己在外做建筑工人,每月工資就有六七千元。但是家里受了災(zāi),老人要照顧,也沒有人去種地。”黃壽斌說所以他打算留下來重建家園。

  但黃壽斌卻和許多從外地趕回重建家園的青壯年面臨一個(gè)同樣的難題。“我發(fā)現(xiàn)其他地方有企業(yè)、有工廠,能夠打工掙錢,但本地很少有企業(yè)。”黃壽斌希望在災(zāi)后重建過程中最好能引進(jìn)點(diǎn)項(xiàng)目。他說:“我們這地方雖然窮,但我喜歡這兒。”

  像黃壽斌這樣的年輕人,有著外出打工的經(jīng)歷和相關(guān)的勞動(dòng)技能,在地震之后由于擔(dān)心家人生活,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望尤為強(qiáng)烈。但就目前魯?shù)闉?zāi)區(qū)縣域范圍內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)容納能力有限,全縣尚有富余勞動(dòng)力16萬人左右。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分受災(zāi)群眾雖然向往外出打工的收入水平,但是留在家鄉(xiāng)重建家園的意愿特別明顯,尤其是外出返鄉(xiāng)救災(zāi)的青壯年。接受采訪的受災(zāi)群眾中,愿意留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)的比例占到總受訪人數(shù)的61.5%。

  同時(shí)調(diào)研也發(fā)現(xiàn),災(zāi)區(qū)豐富的人力資源與貧困并存,縣域吸納就業(yè)能力不強(qiáng),外出打工人口多,這是魯?shù)闉?zāi)區(qū)要面對的現(xiàn)狀。

  報(bào)告認(rèn)為,根據(jù)受災(zāi)群眾意見,在災(zāi)后重建中應(yīng)該按照“就近原則”,通過各種方式創(chuàng)造社區(qū)就業(yè)機(jī)會,為返鄉(xiāng)人群提供社區(qū)就業(yè)的機(jī)會,是全面振興魯?shù)闉?zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

  值得注意的是,社區(qū)就業(yè)在汶川地震和雅安地震之后,已經(jīng)有不少公益組織在災(zāi)區(qū)做出了有益的、成功的嘗試。

  災(zāi)后重建應(yīng)與扶貧相結(jié)合

  根據(jù)災(zāi)后重建需求評估報(bào)告的結(jié)果,中國扶貧基金會秘書長助理王軍表示,該基金會將把災(zāi)后重建與扶貧相結(jié)合起來進(jìn)行。

  “利用災(zāi)后重建機(jī)會,促進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)民合作組織建設(shè)和規(guī)?;?jīng)營,提升資源利用效率和市場參與能力,將成為中國扶貧基金會災(zāi)后重建工作的重要方向。”王軍說。

  據(jù)介紹,從2008年的汶川地震到2010年的玉樹地震再到2013年的蘆山地震,中國扶貧基金會地震災(zāi)后重建工作已經(jīng)累積了6年的經(jīng)驗(yàn),針對魯?shù)榈卣?,中國扶貧基金會結(jié)合多年地震災(zāi)害重建經(jīng)驗(yàn),提出以人為本,建設(shè)韌性社區(qū)的重建思路,將主要從四個(gè)方面開展重建工作。

  “一是幫助受災(zāi)群眾加固或重建住房,讓他們盡快有個(gè)堅(jiān)固、舒適的住所;二是發(fā)展經(jīng)濟(jì),組建或提升農(nóng)民合作社,提高受災(zāi)群眾市場應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、參與競爭的能力。”王軍介紹說:“三是抗擊災(zāi)害,提升災(zāi)損社區(qū)的抗災(zāi)能力,鼓勵(lì)社區(qū)自發(fā)組織災(zāi)害救援網(wǎng)絡(luò),提高自救的能力;四是保護(hù)與發(fā)展,與村民一起,分析自身村莊的自然資源、人文資源等發(fā)展資源,制定保護(hù)、開發(fā)的規(guī)劃,做到發(fā)展與保護(hù)雙贏,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。”

  “政府對于公益組織參與災(zāi)后重建工作,應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作。建議公益組織參與重建工作要積極主動(dòng)與政府規(guī)劃銜接;加強(qiáng)橫向溝通與協(xié)調(diào)。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎建議:“災(zāi)后重建很難一蹴而就,應(yīng)有3到5年的準(zhǔn)備;魯?shù)榈貐^(qū)貧困面大,呼吁社會組織在受災(zāi)群眾建房方面給予更多實(shí)實(shí)在在地幫助,引導(dǎo)受災(zāi)群眾理性把握建房節(jié)奏,以免價(jià)格抬高,增加災(zāi)區(qū)民眾成本。”此外,劉文奎還建議要注意發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和力量,注重社區(qū)自救組織能力、建立社區(qū)防災(zāi)能力。

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:魯?shù)?#32;魯?shù)榈卣?#32;災(zāi)后重建

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