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多地拿公積金的錢(qián)建保障房 被質(zhì)疑挪用他人財(cái)產(chǎn)
當(dāng)前,保障房建設(shè)中最大困難在于資金不足。因此,除政府投資、社會(huì)融資外,許多地方都嘗試?yán)米》抗e金進(jìn)行貸款或直接投資建設(shè)保障房,破解地方政府保障房資金難題。
然而,記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),不少人認(rèn)為,基本的住房保障是政府的責(zé)任,但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢(qián)來(lái)搞保障房建設(shè),存在使用的“錯(cuò)位”。他們表示,公積金建設(shè)保障房,卻分給低保戶、無(wú)房戶等人群,而繳存人中的中低收入者因收入門(mén)檻、位置等原因未能享受,同時(shí),這部分繳存人因經(jīng)濟(jì)條件等原因又未能享用公積金貸款買(mǎi)房,反而給中上階層購(gòu)房提供了支持,容易形成新的“夾心層”。
存挪用他人財(cái)產(chǎn)之嫌
據(jù)了解,長(zhǎng)期以來(lái),住房公積金通過(guò)對(duì)增值收益及結(jié)余資金的利用,來(lái)支持保障性住房建設(shè)。然而,其合理性日漸受到質(zhì)疑。在采訪中,不少公積金繳存人提出疑問(wèn)“我繳存了公積金,但沒(méi)有享用來(lái)買(mǎi)房,為什么用我的公積金建保障房給別人住?”
多位受訪業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家學(xué)者表示,住房公積金屬于繳存職工個(gè)人所有,公積金產(chǎn)生的收益也理應(yīng)屬于全體繳存職工,公積金中心產(chǎn)生的增值收益上繳財(cái)政做城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金等于是“劃私為公”。
事實(shí)上,關(guān)于公積金建設(shè)保障房的最大爭(zhēng)議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對(duì)象并非公積金繳存職工,那么就存在挪用他人財(cái)產(chǎn)之嫌。部分專(zhuān)家認(rèn)為,住房公積金上繳財(cái)政用于建設(shè)保障房,混淆了公積金與“公共財(cái)政”的概念。
武漢市住房公積金管理中心主任陳祖信說(shuō),一定要理清公積金和公共財(cái)政之間的關(guān)系:財(cái)政資金主要是保底線,是為全體民眾服務(wù)的;公積金是在國(guó)家稅收優(yōu)惠之下,企業(yè)和職工個(gè)人共同出錢(qián)負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)用途的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金,是繳存者之間的互助,不是統(tǒng)籌“用公積金繳存人的利息收入為全社會(huì)民眾提供服務(wù),容易受到詬病”。
鄂爾多斯市公積金中心副主任王建峰也表示,住房公積金收益建的保障房,并非繳存公積金人所使用,也從另一方面體現(xiàn)出公積金制度的“不公平”。
或?qū)е碌胤秸幸鈮旱唾J款量
除了對(duì)公積金建保障房的合理性和公平性存疑外,許多繳存公積金的市民擔(dān)心在國(guó)家大力推行公租房的同時(shí),多地保障房面臨“叫好”不“叫座”的尷尬,大量的保障房閑置給公積金帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),影響繳存人利益。
此外,房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱(chēng),非專(zhuān)業(yè)部門(mén)難以對(duì)其資金實(shí)施有效監(jiān)控。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō),公積金和財(cái)政部門(mén)在房地產(chǎn)金融審核方面能力不足,一旦開(kāi)發(fā)企業(yè)故意采取欺瞞手段,轉(zhuǎn)移資金逃避還款責(zé)任,公積金有可能出現(xiàn)損失。
地方政府會(huì)有意壓低貸款量的擔(dān)心也普遍存在。在當(dāng)前地方財(cái)政緊張,保障房任務(wù)艱巨的情況下,地方政府四處籌集保障房建設(shè)資金。雖然有明確規(guī)定,在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下,可將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金支持保障房建設(shè)。但業(yè)內(nèi)人士表示,難免個(gè)別地方故意壓低職工提取和住房貸款量,以便擠出更多資金投入保障房建設(shè)中,緩解地方政府燃眉之急。
對(duì)接保障房需要新做法
為解決公積金貸款支持保障房建設(shè)的困局,劉洪玉等專(zhuān)家呼吁,加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》,為公積金貸款支持保障房建設(shè)掃清制度障礙,提供必要的法律依據(jù)。同時(shí),對(duì)增值收益分配和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等問(wèn)題予以規(guī)范,建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系及補(bǔ)償機(jī)制。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)張東建議,公積金管理部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)管體制,保障公積金的資金安全。同時(shí),各地公積金部門(mén)可考慮擴(kuò)大融資范圍,發(fā)展多種融資方式,以避免單一融資方式可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性失衡。
不少公積金中心負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,對(duì)接保障性安居工程,實(shí)際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。他們建議:可改變直接將公積金收益上繳財(cái)政、籌建廉租房的做法;在確保資金安全的前提下,進(jìn)一步探索公積金貸款用于保障房建設(shè);以管理部門(mén)為主體直接使用公積金增值收益,投資、收購(gòu)廉租房、公租房等,同時(shí)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;發(fā)行保障房債券,利率高于同期存款利率,由公積金中心購(gòu)買(mǎi),間接為保障房建設(shè)提供融資支持。
專(zhuān)家表示,目前在公積金建設(shè)保障房上,有兩種模式可以借鑒。一種模式以武漢、上海、大連等城市為主,直接用公積金增值部分收益建設(shè)保障房,而不是上繳給地方財(cái)政。近兩年,上海利用住房公積金增值收益投資收購(gòu)了尚景園和晶華坊兩個(gè)公租房小區(qū),向符合條件的住房公積金繳存者出租,取得良好的社會(huì)效果。大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項(xiàng)目-泉水B區(qū),并組建投資管理公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施,開(kāi)創(chuàng)了住房公積金直接投資建設(shè)公租房、擁有全部產(chǎn)權(quán)的“大連模式”。
另一種模式是武漢模式。即用公積金的增值收益部分進(jìn)行融資,選擇交通便利、配套完善的中心城區(qū)地塊建設(shè)一批“高端”公租房,產(chǎn)權(quán)歸屬住房公積金中心所有,面向公積金繳存職工定向租賃,納入全市保障房統(tǒng)一管理,破解當(dāng)前公租房建設(shè)的融資難、拿地難、回報(bào)低以及布局偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。
編輯:顧彩玉
關(guān)鍵詞:公積金 保障 建設(shè) 保障房 公積金被挪用
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