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廣東垃圾焚燒廠再陷窘境 公共環(huán)境項目一鬧就停?

2014年09月18日 11:01 | 來源:新華網(wǎng)
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  因群眾反對意見較大,14日惠州市政府新聞發(fā)言人表示,廣東“惠州市生態(tài)環(huán)境園項目”選址尚在論證階段,又一個垃圾焚燒廠陷入“宣布-反對-擱置”窘境。

  一些公共環(huán)境項目“一鬧就停”的背后,折射的是垃圾焚燒技術(shù)與成本、知情權(quán)、選址等多重矛盾。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》要求,“十二五”期間全國需要新增每日20萬噸的垃圾焚燒處理能力,垃圾焚燒廠“落地”難題如何解?  “上馬—爭議—擱置”,“生態(tài)環(huán)境園”項目引爭議

  廣東的“惠州市生態(tài)環(huán)境園項目”,本應在9月15日公示期結(jié)束后,以論證會和聽證會等方式征求專家和公眾意見,但截至目前這一程序并未被當?shù)卣块T提及。

  惠州市政府新聞發(fā)言人表示,生態(tài)環(huán)境園項目選址尚未確定,所謂“選址已定”或“擬開工建設”實屬誤傳,該項目選址目前尚在論證階段。

  一個“生態(tài)環(huán)境園”項目為何引發(fā)如此爭議?據(jù)了解,惠州市生態(tài)環(huán)境園系列項目中包括垃圾焚燒廠項目,位于惠城區(qū)龍豐街道、江南街道與博羅縣交會處,盡管當?shù)卣硎?,生態(tài)環(huán)境園與飲用水源、居民區(qū)至少保持500米以上的安全防護距離,但仍然引發(fā)公眾對污染的顧慮。

  從近年來廣州番禺、惠州博羅、杭州、北京等地的公共環(huán)境項目事件軌跡看,最初都是引發(fā)項目周邊群眾的擔憂,而一旦政府宣布暫緩建設或重新選址,民眾情緒都會有所緩和。

  惠州市政府表示,近期已委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展風向風速評估、環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)勘查。而在這之前該項目已公示了一個月。

  從PX項目屢屢下馬,到垃圾焚燒廠被迫流產(chǎn),近年來,多地反復上演“上馬—爭議—擱置”的劇情,有的地方還做出了“永不再建”的承諾。

  頻繁遭遇“遲到的通知”,爭議背后公眾污染焦慮頻現(xiàn)

  廣東博羅這一事件并非孤例,國內(nèi)一些地方近年來陸續(xù)出現(xiàn)過垃圾焚燒處理設施等公共環(huán)保項目建設陷入“政府宣布建設-居民強烈反對-項目被迫擱置”的困境。不僅消損著政府部門的公信力,也浪費著不菲的社會成本和發(fā)展機遇。

  2009年11月,廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目,由于規(guī)劃在人口密集的居民區(qū)附近,在附近居民中引起巨大爭議,番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項目。而在浙江,今年4月杭州市公示了2014年重點規(guī)劃工程項目,其中包括即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項目,這在杭州部分群眾中也引發(fā)較大爭議。

  在爭議之聲四起的背后,公共環(huán)境項目引發(fā)爭議凸顯多重矛盾。

  ——巨量垃圾能否無毒化、經(jīng)濟化處理存爭議。目前,北、上、廣日產(chǎn)垃圾均達近2萬噸。面對巨量垃圾,垃圾焚燒幾乎成為國內(nèi)大城市必由之路。但由于焚燒垃圾過程中會產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)或氣體,垃圾焚燒設施凈化裝置能否去除毒害性長期存在爭議;而前期動輒投入十幾億元,后期每噸300元以上的巨大成本是否具有經(jīng)濟性也值得探討。

  ——知情需求遭遇“遲到的通知”。從此前番禺垃圾焚燒項目看,根據(jù)2006年廣州市規(guī)劃局下發(fā)的選址意見書,建設單位必須在一年有效期內(nèi)領(lǐng)取建設項目用地預審報告,但當?shù)卣块T直到2009年4月才獲得國土部門批準的土地預審報告。一份“遲到的通知”才將周邊居民“驚醒”,凸顯民眾知情需求與政府公開信息之間的矛盾。

  ——垃圾焚燒廠為何建在密集居住區(qū)?公共環(huán)境項目選址普遍成為矛盾焦點。從全世界的范圍看,將垃圾焚燒項目建在人口密集區(qū)域的并不多,西方國家大多建在工業(yè)區(qū)。但由于目前國內(nèi)土地資源日益稀缺和規(guī)劃設計的缺陷,使得一些公共環(huán)境項目出現(xiàn)在居住小區(qū)周邊,使選址矛盾愈發(fā)突出。

  “鄰避效應”擴大化,走出“一鬧就停”需要解開幾個“結(jié)”?

  記者采訪發(fā)現(xiàn),在公共環(huán)境項目“一鬧就停”的背后,體現(xiàn)出 “鄰避效應”擴大化的趨勢,要想走出這一怪圈,需要解開社會大眾科學認識判斷、政府監(jiān)管能力、誠信水平等多個“結(jié)”。

  在我國城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中,公共環(huán)境項目規(guī)模勢必將隨之增長。《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出,“十二五”期間規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力每日58萬噸,其中選用焚燒技術(shù)的要達到35%,這意味著全國需要新增每日20萬噸的垃圾焚燒處理能力。

  環(huán)境保護部有關(guān)負責人此前對新華社記者表示,當前,我國處于社會轉(zhuǎn)型期,利益訴求多樣,加之社會風險與環(huán)境風險交織,“鄰避效應”突出,一些項目的環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點。這一方面反映出公眾維權(quán)意識的提高,另一方面反映的是宣傳引導不夠。

  廣州市社科院研究員彭彭表示,政府一方面要通過信息公開透明保證民眾知情權(quán),不能搞先斬后奏,另一方面也需要從國家層面對垃圾焚燒技術(shù)的安全與風險進行權(quán)威評估解讀,加強檢測并定期發(fā)布結(jié)果,在全社會形成科學認識垃圾處理的良好氛圍。

  “就算建設的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流,但好的技術(shù)沒有好的運行與監(jiān)督,要達到無害化效果也是未知數(shù)。”廣州市民羅明海擔憂地說??紤]到民眾普遍擔心的情緒,專家提議能否將二惡英相關(guān)標準的抽檢提高到一年四次。政府監(jiān)管對公共環(huán)境項目監(jiān)管能力的提高勢在必行。

  只有平衡好個體訴求與公共理性、多數(shù)利益和少數(shù)權(quán)益,共同完善治理方式和治理能力,才能讓每個人都能從社會發(fā)展中受益。(記者楊毅沉、李建國)

 

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:公共環(huán)境項目 廣東垃圾焚燒廠

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