王振峰：PPP模式不是萬(wàn)能的“特效藥” 須有機(jī)制保障

      核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友王振峰認(rèn)為，要積極發(fā)展PPP模式，必須先建構(gòu)行之有效的保障機(jī)制，要妥善設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，完善風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，還要強(qiáng)化項(xiàng)目管理及公共監(jiān)督。如果把PPP模式輕易地當(dāng)成萬(wàn)能的“特效藥”，而不注重機(jī)制建構(gòu)，極有可能給地方政府、社會(huì)投資人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　近期，福建、青海、安徽等多省份重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施公共領(lǐng)域相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項(xiàng)目（政府和社會(huì)資本合作模式），初估這些項(xiàng)目規(guī)模達(dá)萬(wàn)億元。值得注意的是，地方對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行的財(cái)政支持，提出要從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”逐步轉(zhuǎn)變。

　　其實(shí)，PPP這種融資模式（公私合營(yíng)）早已在國(guó)際上流行，也相對(duì)成熟。亞洲開(kāi)發(fā)銀行就積極地在亞太地區(qū)倡導(dǎo)PPP模式，來(lái)取代以往那種不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的融資平臺(tái)。今年4月間召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，將向社會(huì)資本推出80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這意味著PPP模式已進(jìn)入可實(shí)質(zhì)推廣的階段。

　　加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中西部發(fā)展，激活和釋放更多有效投資來(lái)帶動(dòng)整體投資反彈，以增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)有著重大意義。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，舊有那種讓政府舉債融資來(lái)搞建設(shè)的方式存在許多瓶頸和弊端。比如，重大基建及保障房等由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目領(lǐng)域，民間資本、社會(huì)資本往往是“進(jìn)不了門(mén)”。過(guò)于“封閉”的項(xiàng)目運(yùn)作，還可能導(dǎo)致效率低下、權(quán)力尋租、變相利益輸送等。

　　另外，規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果單一依賴(lài)政府資金投資，必然將加重地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在債務(wù)存量和增量的雙重壓力下，地方政府根本“無(wú)暇”騰出精力來(lái)化減政府債務(wù)問(wèn)題。因此，積極發(fā)展PPP模式，不僅是為了平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，給民資等社會(huì)資本“開(kāi)渠道”，也是深化政府投融資、財(cái)政體制改革的要求，還是化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑。

　　PPP模式如何推進(jìn)，作為主導(dǎo)的財(cái)政部，按照中央深化改革的任務(wù)部署，提出了加快簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，爭(zhēng)取從“挖坑放水”式的建設(shè)型財(cái)政向“開(kāi)渠引水”式的服務(wù)型財(cái)政過(guò)渡。

　　筆者認(rèn)為，要把PPP模式推廣運(yùn)作好，關(guān)鍵在于要構(gòu)建一套行之有效的保障機(jī)制。幾年前，京滬等地就有設(shè)想在城市公共交通領(lǐng)域引入PPP，但后來(lái)不了了之，究其原因還是在運(yùn)作方面出了問(wèn)題。

　　作為一種新的公共建設(shè)財(cái)務(wù)模式，PPP的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。假如公共領(lǐng)域的項(xiàng)目營(yíng)收難以支撐項(xiàng)目的投資回報(bào)，那只能捆綁其他收益性資產(chǎn)，或以資產(chǎn)分包方式來(lái)間接改善項(xiàng)目的投資收益狀況，比如鐵路、地鐵通常會(huì)連帶站區(qū)或部分路線兩側(cè)的土地開(kāi)發(fā)等。

　　PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本招投標(biāo)也是個(gè)不小的問(wèn)題，它往往不是簡(jiǎn)單地看投資人的實(shí)力，更關(guān)鍵的是項(xiàng)目投標(biāo)方案如何合理、科學(xué)、公平，社會(huì)投資人是否具有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力，尤其是對(duì)PPP項(xiàng)目的工程、技術(shù)、融資及運(yùn)營(yíng)管理方面的了解與把握。有時(shí)，光靠熱情是不夠的。 而且，PPP項(xiàng)目模式畢竟是一種公私合作的特殊民商事關(guān)系，政府和社會(huì)投資人都應(yīng)高度尊重契約精神。

　　要積極發(fā)展PPP模式，必須先建構(gòu)行之有效的保障機(jī)制，要妥善設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，完善風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，還要強(qiáng)化項(xiàng)目管理及公共監(jiān)督。如果把PPP模式輕易地當(dāng)成萬(wàn)能的“特效藥”，而不注重機(jī)制建構(gòu)，極有可能給地方政府、社會(huì)投資人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。