原標(biāo)題：從交鋒到交融 不做樣子真協(xié)商——“將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場(chǎng)所進(jìn)行安保 出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)側(cè)記

　　10月10日上午，全國(guó)政協(xié)禮堂金廳，墻壁上投影著鵝黃色的燈光，在滿堂銀杏葉圖案的掩映下，溫暖而明亮。

　　這里正在舉行的，是一場(chǎng)關(guān)于“將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場(chǎng)所進(jìn)行安保出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)。這份重點(diǎn)提案，是今年兩會(huì)期間全體醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)名提交的緊急提案。該提案的核心，是將醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確列入公共場(chǎng)所的范疇進(jìn)行管理，出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》，而不再是內(nèi)保單位。

　　會(huì)議主持人、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任王國(guó)卿的開(kāi)場(chǎng)白言簡(jiǎn)意賅：“今天的提案辦理協(xié)商會(huì)有兩個(gè)主題，一是能否將醫(yī)院列為公共場(chǎng)所進(jìn)行安保；一是能否出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》。我們把醫(yī)衛(wèi)界和關(guān)心醫(yī)患關(guān)系的委員請(qǐng)來(lái)，就是搭建一個(gè)平臺(tái)，把涉及到這部分群體利益的事情，來(lái)個(gè)真協(xié)商，來(lái)個(gè)充分協(xié)商，來(lái)個(gè)不做樣子的協(xié)商。”

　　其實(shí)，醫(yī)患關(guān)系是一個(gè)老問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)在2009年就以“重要提案摘報(bào)”的形式向中央報(bào)送過(guò)這方面的重要提案。2012年召開(kāi)過(guò)“解決醫(yī)患矛盾構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”的提案辦理協(xié)商會(huì)。但這兩年，暴力傷醫(yī)事件頻發(fā)，成為諸多委員更為關(guān)注的話題。多位委員在諸多場(chǎng)合表示，對(duì)該問(wèn)題關(guān)注的同時(shí)也深表焦慮。

　　作為承辦單位的代表之一，公安部治安管理局副局長(zhǎng)閆正斌首先介紹了公安機(jī)關(guān)打擊涉醫(yī)違法犯罪的工作情況，然后重點(diǎn)對(duì)會(huì)議主題作出回應(yīng)和解釋。他表示，公安部對(duì)提案反映的內(nèi)容高度重視，始終對(duì)涉醫(yī)違法犯罪“零容忍”，出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序六條措施》，會(huì)同國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等11部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了打擊涉醫(yī)違法犯罪轉(zhuǎn)型行動(dòng)，還商請(qǐng)最高法等5部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》，使涉醫(yī)違法犯罪得到有效遏制，醫(yī)院安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　同時(shí)，閆正斌也坦陳，公安機(jī)關(guān)的工作確實(shí)存在一些需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。比如，有的公安民警在現(xiàn)場(chǎng)處置“醫(yī)鬧”事件時(shí)，由于擔(dān)心會(huì)激化矛盾，存在處置不果斷的現(xiàn)象；有的在處理涉醫(yī)案件時(shí)，因沒(méi)有加強(qiáng)與醫(yī)院方面的溝通，引起醫(yī)務(wù)人員的誤解。因此，加強(qiáng)醫(yī)警聯(lián)動(dòng)、宣傳解釋，強(qiáng)化依法果斷處置涉醫(yī)犯罪是公安機(jī)關(guān)下一步工作的重點(diǎn)。

　　對(duì)于政協(xié)委員建議將醫(yī)院明確為公共場(chǎng)所，出臺(tái)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》的要求，閆正斌表示，依法打擊涉醫(yī)犯罪是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，無(wú)論是否為公共場(chǎng)所，只要發(fā)生傷醫(yī)、辱醫(yī)、鬧醫(yī)等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)都將嚴(yán)厲打擊查處。公安機(jī)關(guān)的依法處置與是否把醫(yī)院明確為公共場(chǎng)所沒(méi)有本質(zhì)上的關(guān)系，而且公安機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)院安全的重視程度和工作措施都高于普通場(chǎng)所。對(duì)發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各類違法犯罪活動(dòng)的打擊處理，我國(guó)《刑法》、《治安管理處罰法》中已有明確規(guī)定，能夠滿足執(zhí)法實(shí)踐的需要。針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全問(wèn)題，關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法犯罪分子依法得到處理。

　　溫建民委員介紹，他們調(diào)查過(guò)眾多基層醫(yī)院，在發(fā)生醫(yī)患沖突時(shí)民警是否介入的直接標(biāo)準(zhǔn)，往往是沖突雙方有沒(méi)有肢體接觸。如果沒(méi)有，警察即使在場(chǎng)也常常束手無(wú)策，因?yàn)闆](méi)有明確的法條，他們也不敢“強(qiáng)行執(zhí)法”。所以有時(shí)候，本該成為執(zhí)法主體的警察最終卻成為了尷尬的旁觀者。

　　而暴力傷醫(yī)這種違法犯罪行為廣受關(guān)注，是因?yàn)槠洳粌H傷害了醫(yī)務(wù)人員的生命和尊嚴(yán)，更重要的在于，它還嚴(yán)重影響了正常的醫(yī)療秩序。“既然是違法犯罪行為，也只有公安機(jī)關(guān)成為醫(yī)院治安管理的主體，才能有效遏制、彈壓日益頻發(fā)的惡性、暴力傷醫(yī)案件。因?yàn)獒t(yī)院不是執(zhí)法主體，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。這類暴力事件一旦發(fā)生，醫(yī)院安保部門(mén)處于不能還手的弱勢(shì)。”楊金生委員認(rèn)為，協(xié)商不能紙上談兵，應(yīng)該直視暴力傷醫(yī)問(wèn)題頻發(fā)的現(xiàn)狀，并從根本上找辦法解決問(wèn)題。對(duì)此，林嘉濱委員和徐勇委員深表贊同。

　　“我們肯定公安部這幾年來(lái)，在打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方面付出的努力和取得的成果。但我們更應(yīng)該明確的是，我們呼吁要為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安管理立法，是因?yàn)槲覀儑?guó)家是法治國(guó)家，專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)一段時(shí)間就會(huì)中止，意見(jiàn)可執(zhí)行也可以不執(zhí)行，但法律是必須執(zhí)行的，任何人在任何情況下都不能例外。而執(zhí)法的前提是有法可依，現(xiàn)在的情況是醫(yī)院作為公共場(chǎng)所雖然沒(méi)有被相關(guān)法條排除，但也沒(méi)有明確。沒(méi)有明確，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中就可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行。”凌鋒委員的發(fā)言鏗鏘有力，會(huì)場(chǎng)掌聲響起。

　　“所以，我們要求必須在法律層面明確醫(yī)院是公共場(chǎng)所，這是解決當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系尤其是醫(yī)鬧醫(yī)暴事件的關(guān)鍵。就目前的狀況來(lái)說(shuō)，只有明確醫(yī)院的公共場(chǎng)所身份，公安機(jī)關(guān)成為執(zhí)法主體，基層的警察在處理這些惡性事件時(shí)才敢于行使執(zhí)法權(quán)。”徐國(guó)權(quán)委員的高聲調(diào)插話，引起了多人的隨聲附議。

　　“不專門(mén)制定《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理?xiàng)l例》，不代表我們認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全工作不需要更多的法律保障。公安部和提案部門(mén)、委員們要解決的問(wèn)題是相同的，目標(biāo)是一致的。在用好現(xiàn)有法律法規(guī)，繼續(xù)保持對(duì)涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們也正在著手《治安管理處罰法》的修法工作，擬進(jìn)一步明確對(duì)各種擾亂醫(yī)療秩序行為的處罰依據(jù)和力度，以滿足基層民警的執(zhí)法要求，回應(yīng)委員們和廣大醫(yī)務(wù)人員的呼聲。我們將按照國(guó)家的立法計(jì)劃，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)盯辦，請(qǐng)委員們放心。”閆正斌的再度回應(yīng)，引起了與會(huì)各方的共鳴和掌聲。

　　在王國(guó)卿看來(lái)，能夠通過(guò)修法將提案的訴求體現(xiàn)出來(lái)，這是一條“捷徑”，也是這次提案辦理協(xié)商會(huì)取得的巨大成功。

　　這同樣也是一次成功的民主協(xié)商。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話一樣，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。協(xié)商，也不是做樣子的協(xié)商，是在各方意見(jiàn)的交流交鋒之后，凝聚成解決問(wèn)題的共識(shí)。

　　當(dāng)然，共識(shí)之后還需要各方的共同行動(dòng)。比如，醫(yī)院自身也要提高安保能力并加強(qiáng)醫(yī)警聯(lián)動(dòng)，和公安機(jī)關(guān)一起保障醫(yī)療秩序；比如，新聞媒體應(yīng)該弘揚(yáng)和諧醫(yī)患關(guān)系的主旋律，樹(shù)立并維護(hù)白衣天使的形象；比如，要繼續(xù)深化醫(yī)改，從根本上解決看病難看病貴的問(wèn)題。

　　全國(guó)政協(xié)常委、提案委副主任干以勝，駐會(huì)副主任田杰參加了座談會(huì)。

　　此時(shí)，正是北京的銀杏果成熟的季節(jié)。