確保土地制度改革方向不變，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，是激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，緩解農(nóng)村融資難題的必然選擇，也將為擴大農(nóng)民貸款渠道、提高銀行放款可能性奠定堅實基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記在近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局；加強引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

　　在當(dāng)前農(nóng)民貸款難、銀行放款難的形勢下，上述講話不僅為新一輪農(nóng)村土地制度改革指明了方向，更重要的是向廣大農(nóng)戶心里注入了一劑興奮劑，增加了他們致富的信心。

　　長久以來，農(nóng)村土地制度改革是一個極具爭議性、很難達(dá)成共識的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。有人甚至表示，農(nóng)戶缺乏有效抵押物，難以融資，因此有必要變更集體所有制前提，主張私有化方向。制約農(nóng)村發(fā)展的核心在哪里，通過穩(wěn)定所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、放開使用權(quán)，能否化解相關(guān)難題？這是必須作出回答的關(guān)鍵問題。

　　其實，我國土地制度選擇與變遷過程，受到兩個方面的約束：即制度約束和目標(biāo)約束。前者涉及土地制度結(jié)構(gòu)，包括第一層次的所有制，及第二層次的權(quán)利構(gòu)成；而后者則關(guān)系土地的派生性需求，在我國，土地利益分配要服務(wù)于從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型為工業(yè)國，乃至實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化的目標(biāo)。

　　一方面，在土地制度結(jié)構(gòu)中，因為土地公有制是被鎖定的，改革所能做的就是尋找土地公有制的實現(xiàn)形式，即憑借所有權(quán)、使用權(quán)的分離，擴大使用權(quán)的權(quán)能。這個過程中讓所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，既保證了不觸動土地所有制的內(nèi)核，還有利于大幅提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、范圍及速度。

　　另一方面，在我國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，乃至為了實現(xiàn)經(jīng)濟、制度現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，土地實際上扮演了“發(fā)動機”的角色，成為謀發(fā)展的“工具”，而農(nóng)民的權(quán)益并未得到有效保障。

　　從現(xiàn)有的制度安排來看，確保土地制度改革方向不變，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，是中央政府立足以農(nóng)為本，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，緩解農(nóng)村融資難題的必然選擇，這也將為擴大農(nóng)民貸款渠道、提高銀行放款可能性奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)然，僅有制度層面的設(shè)計還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)部門還應(yīng)在完善法律體系、轉(zhuǎn)變政府角色等方面苦下功夫。唯有如此，現(xiàn)代土地制度才能建構(gòu)起來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金需求才能獲得根本保障。