王振峰：“鎮(zhèn)改市”為何“落子”如此謹(jǐn)慎？

　　核心觀點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友王振峰認(rèn)為，撤鎮(zhèn)建市，不是“掛個牌”或“畫個圈”那么簡單。鎮(zhèn)改市發(fā)展推進(jìn)，需要有效突破舊體制機(jī)制的束縛，進(jìn)行一場綜合、全面和深刻的變革，在農(nóng)村宅基地制度改革、征地制度改革、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制建立以及戶籍制度改革等方面取得突破性進(jìn)展。

資料圖片 來源：徐瑞平

　　近日，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單已經(jīng)揭曉，全國共有62個市、縣、鎮(zhèn)晉升“國家級”試點(diǎn)。首批鎮(zhèn)改市試點(diǎn)名單落子謹(jǐn)慎，目前只擬定了兩個鎮(zhèn)，分別是浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道白河鎮(zhèn)。

　　城鎮(zhèn)化改革的一大重要目的是要努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，鎮(zhèn)改市試點(diǎn)改革就是一個很好的契機(jī)，可鎮(zhèn)改市為何“落子”如此謹(jǐn)慎呢？

　　目前，北上廣等特大城市由于人口過于集聚、體積過于龐大，“城市病”問題突出。我們應(yīng)當(dāng)注意到，許多特大城市、大城市在城市化方面存在一些難以協(xié)調(diào)的矛盾，這也與城市布局形態(tài)尚未優(yōu)化等因素有著很大關(guān)系。

　　以溫州龍港鎮(zhèn)為例，早在2010年，浙江省就把溫州樂清的柳市鎮(zhèn)與溫州蒼南的龍港鎮(zhèn)等幾個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)作為“鎮(zhèn)改市”的改革試點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，同在溫州地區(qū)，柳市鎮(zhèn)2013年完成GDP總量188億元，財政收入近30億元，人口是22萬，已經(jīng)超出了蒼南龍港鎮(zhèn)，可“鎮(zhèn)改市”卻遙遙無期。不僅這一地，江蘇、廣東的一些超級強(qiáng)鎮(zhèn)也面臨類似的局面。

　　比如廣東佛山的容桂鎮(zhèn)，去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值就達(dá)1414億元；而廣東東莞的長安鎮(zhèn)，集聚著70多萬常住人口，人口規(guī)模甚至超出西部的一些地級市。有研究數(shù)據(jù)表明，目前全國有23個省份擁有206個鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，可正式入圍國家鎮(zhèn)改市試點(diǎn)的為何僅有兩個？

　　筆者認(rèn)為，鎮(zhèn)改市“落子”如此謹(jǐn)慎，可能有兩個方面的原因。

　　其一，推進(jìn)鎮(zhèn)改市，體制改革迫在眉睫。

　　撤鎮(zhèn)建市，不是“掛個牌”或“畫個圈”那么簡單。鎮(zhèn)改市發(fā)展推進(jìn)，需要有效突破舊體制機(jī)制的束縛，進(jìn)行一場綜合、全面和深刻的變革，在農(nóng)村宅基地制度改革、征地制度改革、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制建立以及戶籍制度改革等方面取得突破性進(jìn)展。只有真正地從改革入手，推進(jìn)行政創(chuàng)新和降低行政成本，以市場為導(dǎo)向，減少行政權(quán)力對市場機(jī)制的干預(yù)，才能真正有效扶持鎮(zhèn)改市的發(fā)展。

　　其二，推進(jìn)鎮(zhèn)改市，化解各種風(fēng)險是個大問題。

　　如果鎮(zhèn)改市后，在資源布局和運(yùn)用方面沒有新的進(jìn)步，在城市化的土地再分配過程中難以科學(xué)有序地平衡好涉及農(nóng)民、集體、地方政府等各方面的利益，無法有效處理可能由此引發(fā)的矛盾以及化解鎮(zhèn)改市后各種推進(jìn)資金的風(fēng)險，那么各種利益關(guān)系或?qū)⒃谏蹬c貶值之間出現(xiàn)大的變動，進(jìn)而形成兩極分化與對立的社會問題。

　　總之，伴隨著市場化前進(jìn)的腳步，新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)肯定會邁出更堅實(shí)的步伐，這是個大趨勢。推進(jìn)鎮(zhèn)改市不僅要以人為本，優(yōu)化布局，注重產(chǎn)業(yè)建設(shè)與資源環(huán)境、生態(tài)文明、文化傳承的可持續(xù)發(fā)展與提升，更要通過統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域的制度改革和政策創(chuàng)新來化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，破除各種體制弊端。只有這樣，鎮(zhèn)改市才會有更好的發(fā)展前景，也才能讓更多的老百姓在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)市中分享改革和發(fā)展的紅利！（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)網(wǎng)友 王振峰）