隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速,大量生活垃圾處理成為眾多國內(nèi)城市面臨的共同難題。目前,我國日產(chǎn)生活垃圾近80萬噸,年產(chǎn)近3億噸,垃圾累積堆存量已達(dá)80億噸,約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。垃圾危害觸目驚心,垃圾處置問題迫在眉睫。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題,是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題,也是全國政協(xié)近年來持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

目前,除了傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電外,一項(xiàng)利用水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物的技術(shù)正成為處置垃圾、“變廢為寶”的“第三路徑”。

就“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”開展深入調(diào)研

今年6月中旬,遵照俞正聲主席指示精神,全國政協(xié)人資環(huán)委組成由副主任、住建部原副部長仇保興任組長的調(diào)研組,赴湖北開展“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研。期間,調(diào)研組通過召開座談會(huì)聽取湖北省有關(guān)方面情況介紹,先后實(shí)地考察華新集團(tuán)武漢總部、赤壁水泥廠生活垃圾處置場(chǎng)、武漢陳家沖垃圾預(yù)處理場(chǎng)等地,深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況。今年8月底,人資環(huán)委再次組織考察組,由人資環(huán)委主任賈治邦帶隊(duì)赴北京金隅集團(tuán),考察北京市開展水泥窯協(xié)同處置垃圾的相關(guān)情況。

為更加深入全面掌握相關(guān)情況,集思廣益促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展,全國政協(xié)決定于10月底以“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”為議題召開雙周協(xié)商座談會(huì),邀請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者一起為“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”項(xiàng)目發(fā)展建言。

諸多原因掣肘國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)推廣

水泥生產(chǎn)過程中回轉(zhuǎn)窯系統(tǒng)具有高溫、燃燒環(huán)境穩(wěn)定、停留時(shí)間長、粉塵能夠達(dá)標(biāo)排放的特點(diǎn),利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物不會(huì)產(chǎn)生二次污染,是目前國際上有效處理生活垃圾的成熟技術(shù)和采用的方式之一。湖北華新水泥股份有限公司經(jīng)過十幾年的發(fā)展,目前已經(jīng)建立起包括生活垃圾、市政污泥、工業(yè)危廢、醫(yī)療廢棄物等在內(nèi)的六大類處置平臺(tái),形成了處置各類廢棄物的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)該公司總裁李葉青介紹,“水泥窯協(xié)同處置生活垃圾已經(jīng)通過國內(nèi)外大量的經(jīng)驗(yàn)積累和成果驗(yàn)證,充分證明了該技術(shù)的可行性。這項(xiàng)技術(shù)具有其他處置方式所不具備的處置成本低、環(huán)境總負(fù)荷小、資源節(jié)約效果顯著等優(yōu)勢(shì)?！?/p>

盡管水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)成熟、可行,比較優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大,但現(xiàn)階段在國內(nèi)的推廣仍然較為緩慢。2013年,全國協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬噸,不到全國垃圾處置總量的1%。

李葉青認(rèn)為水泥窯協(xié)同處置發(fā)展緩慢的原因有三:行業(yè)準(zhǔn)入較為困難,審批程序極其繁瑣;水泥窯處理成本較高,但政府支付的垃圾處置費(fèi)普遍低于處置運(yùn)行成本,企業(yè)大多處于保本或虧損狀況;工程建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)不明確,具體運(yùn)作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

“水泥窯協(xié)同處置對(duì)生活垃圾分類要求高,而國內(nèi)的生活垃圾分類水平較低,也是制約其發(fā)展的一大原因?！背鸨Ｅd分析,歐美發(fā)達(dá)國家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要是來自廢輪胎、廢塑料、廢機(jī)油以及屠宰業(yè)廢棄物等,對(duì)二次燃料的熱值有最低要求約為2700kcal/kg;我國混合收集的生活垃圾與工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物熱值一般為1000kcal/kg左右,垃圾廢棄物水分高、成分復(fù)雜,作為水泥生產(chǎn)原料和燃料均不十分理想,造成協(xié)同處理難度較大。

調(diào)研組了解到,由于水泥窯處理生活垃圾項(xiàng)目尚未能享受生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目同等的扶持政策,處理成本相對(duì)較高也是限制發(fā)展的重要原因。目前水泥窯的處理成本為每噸130元左右,而生活垃圾焚燒發(fā)電廠的處理成本只有每噸60元左右。

鼓勵(lì)發(fā)展水泥窯協(xié)同處置要因地制宜

“華新集團(tuán)、金隅集團(tuán)等企業(yè)取得的經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)有很大推廣和運(yùn)用的空間,有利于推動(dòng)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！眳⑴c調(diào)研的鄧小虹委員認(rèn)為,利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物,符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用發(fā)展方向,具有真正實(shí)現(xiàn)垃圾處理“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)等獨(dú)特環(huán)保優(yōu)勢(shì),并且可以有效節(jié)約土地,降低工程建設(shè)成本?！拔ㄓ欣O(jiān)管與處理一體化,才能做到減量化,唯有因地制宜科學(xué)化,才能做到無害化,唯有分類處理,才能做到資源化,沒有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的垃圾處理難以持久?！?/p>

鄧小虹還提出,鑒于當(dāng)前我國水泥行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染問題,應(yīng)避免以利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物為由避免關(guān)閉企業(yè)甚至新開工上馬水泥廠,建議有關(guān)部門應(yīng)組織專家制定相應(yīng)技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

王小康委員也提出,水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、慎重實(shí)施、試點(diǎn)推進(jìn),避免一哄而上,要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院相關(guān)規(guī)定,協(xié)同處置一定利用現(xiàn)有產(chǎn)能,防止某些地方政府和企業(yè)以國家鼓勵(lì)發(fā)展“水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目”為名變相新建、擴(kuò)建產(chǎn)能,逃避關(guān)停。

支持技術(shù)推廣政府要算大賬給足優(yōu)惠政策

根據(jù)企業(yè)反映的情況,人資環(huán)委調(diào)研組提出,各地在支持推廣這項(xiàng)技術(shù)時(shí)要注意“算大賬”——統(tǒng)籌考慮綜合成本和環(huán)保效益,在具備條件的地方將水泥窯協(xié)同處理作為城鄉(xiāng)生活垃圾處置的優(yōu)選方案。國家應(yīng)加大政策扶持力度,完善激勵(lì)機(jī)制,在稅收、電價(jià)、用地等政策上給予優(yōu)惠傾斜,彌補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行成本的不足;參照生活垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的水泥企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免政策;建立生活垃圾水泥窯協(xié)同處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,讓企業(yè)能夠獲得實(shí)惠。

“有關(guān)部門要出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾的最低支付價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),以保障建設(shè)高質(zhì)量的硬件設(shè)施,升級(jí)改造現(xiàn)有垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)保設(shè)施,使企業(yè)保持合理的盈利水平。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部污控司司長劉炳江認(rèn)為,要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》,把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄,按照處置量達(dá)到一定比例的要求,對(duì)部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產(chǎn)企業(yè)處置垃圾量配額制度,鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)大力研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),將已經(jīng)建成運(yùn)行的水泥窯改造為可協(xié)同處置生活垃圾。

“地方政府要在城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸?shù)裙ぷ髦腥詰?yīng)承擔(dān)主體責(zé)任、協(xié)調(diào)作用和建立補(bǔ)償政策,破除垃圾處置行業(yè)保護(hù)和區(qū)域壁壘?！编囆『缣岢?國家應(yīng)該鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)跨行政區(qū)劃處置固體廢棄物,形成規(guī)模效益。

此外,調(diào)研組還提出要加大宣傳力度,爭取群眾對(duì)項(xiàng)目的理解支持,廣泛宣傳其在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源中重要作用,提高地方政府對(duì)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾工作的積極性和主動(dòng)性。

“當(dāng)務(wù)之急是要在全社會(huì)倡導(dǎo)參與環(huán)保人人有責(zé)的氛圍,只有在前端的垃圾分類上取得突破,水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的發(fā)展才能真正取得突破性進(jìn)展?！蔽瘑T們一致認(rèn)為,利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物是一件值得重視的好事,關(guān)鍵要制定具體可行的政策,并確保政策落地。同時(shí)要防止蜂擁而起,更不能借此擴(kuò)大產(chǎn)能。

委員們認(rèn)為,一旦水泥窯協(xié)同處置技術(shù)真正得到健康發(fā)展,將會(huì)有效推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為破解國內(nèi)“垃圾圍城”現(xiàn)象起到顯著作用。