李曉林

　　國務院日前出臺《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，明確提出要建立健全社會力量特別是公益慈善組織的參與機制。全國政協(xié)委員、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長李曉林在接受本報記者采訪時表示，公益慈善組織圍繞“救急難、托底線”積極開展臨時救助工作，將會是我國慈善事業(yè)發(fā)展的一個新契機。

　　臨時救助更適合慈善組織參與

　　“動員有影響力的公益慈善組織和企業(yè)設立專項基金參與臨時救助，一方面能解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，進一步編牢織密我國民生保障的安全網(wǎng)；另一方面，這也是慈善事業(yè)本身進一步大發(fā)展的新契機。”全國政協(xié)委員、中華思源工程扶貧基金會副理事長兼秘書長李曉林告訴記者。

　　國務院日前出臺的《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》明確提出，要建立健全社會力量特別是公益慈善組織的參與機制。連日來，記者了解到已經(jīng)有不少慈善組織正在圍繞臨時救助準備開展相關(guān)工作。

　　中國慈善聯(lián)合會執(zhí)行秘書長彭建梅告訴記者，他們正準備成立一個臨時救助的專門委員會。中華慈善總會的相關(guān)負責人也向記者表示，他們已經(jīng)開始著手，準備籌集資金設立臨時救助的專項基金和項目。

　　事實上早在今年5月《社會救助暫行辦法》正式實施后，思源工程就開展了我國第一個以“救急難”為核心的公益項目“天使益”，專門救助遭遇疾病、災難和經(jīng)濟等臨時困難的醫(yī)學院校大學生。“接下來我們還將圍繞‘救急難’設立一些相關(guān)的專項基金和項目。”李曉林說。

　　據(jù)李曉林分析，與其他社會救助項目相比，臨時救助更加適合吸引社會力量尤其是公益慈善組織參與。“一方面，臨時救助對時效性、靈活性要求較高，相比較于更講究程序的政府救助而言，社會力量在這方面具備一定優(yōu)勢；另一方面，公益慈善組織等也需要通過參與‘救急難’的臨時救助活動，直接救助社會公眾，以形成更加良好的社會口碑及效應，推動慈善事業(yè)進一步發(fā)展。”

　　在10月27日舉行的民政部例行新聞發(fā)布會上，民政部副部長竇玉沛也表示，慈善救助和政府救助是互動互補的，民政部在推動整個慈善事業(yè)發(fā)展的過程中，將著力推動慈善在社會救助，特別是臨時救助“救急難”中的作用。

　　“政府將會加大相關(guān)扶持力度”

　　10月29日，國務院常務會議確定了落實和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施，提出要匯聚更多愛心扶貧濟困，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。這些措施將推動我國慈善事業(yè)向政策更加完善、形式更加豐富、運作更加透明的方向發(fā)展。

　　“值得注意的是，會議還提出要優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織。”李曉林認為，慈善應著力于解決民生領(lǐng)域的突出問題。當前的社會背景下，貧困、急難問題比較突出，因此引導社會力量加大在這方面的投入很有必要。“此次會議這樣的提法，也意味著政府將加大對慈善組織開展社會救助尤其是臨時救助的相關(guān)扶持力度。”

　　就此民政部方面近日也表示，下一步要著力培育發(fā)展以社會救助為宗旨的慈善組織，包括降低門檻、通過購買服務給予支持，通過落實稅收等優(yōu)惠政策，引導更多的社會組織、愛心企業(yè)、愛心個人加入到臨時救助中來。

　　李曉林認為，鼓勵公益慈善組織參與臨時救助，在宏觀層面首先是要加快推進相關(guān)政策法規(guī)出臺，規(guī)范和支持公益慈善組織做好“救急難”工作；其次需要民政部門積極搭建信息平臺，讓慈善需求的信息和慈善組織幫扶的項目能夠?qū)?。此外還要進一步建立表彰激勵機制，激發(fā)更多的人投入到臨時救助中來。

　　據(jù)記者了解，2007年，民政部開始部署各地探索建立臨時生活救助制度。截至2013年，全國26個省份制定完善了臨時救助政策，其中已經(jīng)有不少地方推出了相應的地方性法規(guī)。

　　11月1日，《山東省社會救助辦法》和《浙江省社會救助條例》正式開始實施。記者在這兩部地方性法規(guī)上都看到了有關(guān)鼓勵公益慈善類組織積極參與社會救助的內(nèi)容。這些內(nèi)容包括各級人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務；對于社會力量參與社會救助的，將按照有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

　　“相信通過這些來自國家和地方層面的政策支持和扶持，會推動更多的公益慈善組織參與臨時救助的工作，從而

　　推進慈善事業(yè)整體的發(fā)展。”李曉林說。

　　開展臨時救助應堅持三個原則

　　對于慈善組織如何更好地開展臨時救助工作，李曉林告訴記者，在具體操作層面，公益慈善組織開展臨時救助項目應該堅持三個原則。

　　“首先必須堅持公開、透明的原則。公開、透明是公益慈善組織的生命線，是社會力量參與臨時救助工作的重要基礎之一。”李曉林表示，在做好公開透明的同時，還一定要做好臨時救助項目信息的宣傳工作，避免各家公益慈善組織重復立項、重復救助等現(xiàn)象發(fā)生，從而保障臨時救助資源能夠均衡覆蓋更廣泛的群體。“同時也能讓更多需要救助的公眾了解和知道相應的臨時救助項目。”

　　其次是公益慈善組織圍繞臨時救助設立的專項基金和項目必須遵循規(guī)范化、制度化的原則。

　　“臨時救助對某個受助個體而言可能是臨時的，但對整個社會而言，卻是長期、持續(xù)的一項社會救助工作。”李曉林強調(diào)，圍繞臨時救助設立專項基金和項目，必須要對臨時救助的對象范圍、申請受理、審核審批、救助方式等明確規(guī)范，并邀請社會愛心人士和媒體共同參與監(jiān)督，促進臨時救助工作的良性循環(huán)。

　　第三是在面對具體的救助個體時，應秉承靈活性的原則。李曉林表示，公益慈善組織參與臨時救助的過程中，在注重規(guī)范性的同時，還應該注意保持相應的靈活性。“公益慈善組織的專項基金，必須遵守一系列相應的法規(guī)和程序，可能會導致個別臨時救助工作的時效性滯后等問題。因此在具體工作中，遇見一些特殊的救助對象，還需要有一定的靈活性，要勇于擔當，快速、高效、靈活地處理突發(fā)性的臨時救助。”李曉林告訴記者，在這一方面，思源工程一貫堅持“生命第一”的原則，面對突發(fā)重大疾病急需治療費用的患者，往往是先撥款治療救急，再進行后續(xù)的程序性審批等工作。

　　此外李曉林還提出，公益慈善組織之間在開展臨時救助的過程中，應該建立健全協(xié)調(diào)機制，促進在臨時救助中的合作，保障有序救助，從而推動臨時救助事業(yè)的發(fā)展。