云南省政協(xié)委員建議小區(qū)應(yīng)強(qiáng)制配套托老所

　　如何讓老年人活得有尊嚴(yán)？昨天下午，省政協(xié)社法委、省民政廳、省老齡辦在昆明聯(lián)合召開(kāi)《云南省老年人權(quán)益保障條例》立法協(xié)商會(huì)。有政協(xié)委員建議，在城市規(guī)劃時(shí)，將養(yǎng)老設(shè)施做強(qiáng)制化規(guī)定，就像小學(xué)、醫(yī)院等公共配套，小區(qū)或者社區(qū)中一定要有敬老院、托老所。

　　現(xiàn)狀 每千名老人僅有14.87張床位

　　現(xiàn)行《云南省老年人權(quán)益保障條例》自2007年修訂實(shí)施以來(lái)，在保障我省老年人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，但是隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)重，老年人權(quán)益保障又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。加之2012年修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》增加了社會(huì)服務(wù)、宜居環(huán)境建設(shè)等新內(nèi)容，需要對(duì)《云南省老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)行修改完善。

　　目前，我省所有老年人享受免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公交車(chē)等26項(xiàng)優(yōu)待，并全面建立了高齡老年人津（補(bǔ)）貼制度，80周歲以上老人都可以享受政府補(bǔ)貼。但另一方面，我省城鄉(xiāng)失能半失能老人已經(jīng)達(dá)到110萬(wàn)，占老年人口的20%左右，且我省每千名老人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位僅有14.87張。

　　討論 圍繞社會(huì)養(yǎng)老保障提意見(jiàn)

　　協(xié)商會(huì)上，與會(huì)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者客觀地評(píng)估了2007年修訂的《云南省老年人權(quán)益保障條例》在老年人權(quán)益保障方面的積極作用。分析了《條例》在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行落實(shí)等方面的問(wèn)題和不足，找出了《條例》與現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》之間的關(guān)系和差距。并結(jié)合我省實(shí)際，圍繞老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)服務(wù)等方面展開(kāi)了積極討論，提出意見(jiàn)和建議。省人大法制工作委員會(huì)、省政府法制辦等有關(guān)立法部門(mén)和老齡工作職能部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并與政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者們就《條例》的修改問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商討論。

　　會(huì)議提出，老齡問(wèn)題是涉及全社會(huì)的重大民生問(wèn)題，要高度關(guān)注獨(dú)居老人、空巢老人的晚年生活安全，進(jìn)一步加強(qiáng)老年教育事業(yè)，強(qiáng)化基層老齡工作保障機(jī)制，高度關(guān)注農(nóng)村老齡工作，使修改后的《云南省老年人權(quán)益保障條例》能夠最大限度地保障我省老年人的權(quán)益。

　　聲音

　　“與上位法相比，修訂條例不能縮水。上位法已經(jīng)明確賦予老年人的權(quán)益，在我省現(xiàn)行的條例中卻縮水了，這個(gè)底線不能突破。”

　　——省政協(xié)委員、省政協(xié)社會(huì)和法制委副主任趙建生舉例說(shuō)，比如《老年人權(quán)益保障法》第三條規(guī)定，老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，而我省卻用列舉的方式，這就漏掉了老年人的許多權(quán)益。再如，《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定了鼓勵(lì)老年人從事8項(xiàng)活動(dòng)，其中最后一條“參加其他社會(huì)活動(dòng)”是個(gè)兜底條款，而我省條例中，政府鼓勵(lì)的活動(dòng)只有6項(xiàng)，這就大大縮水了。

　　“老年人是全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，每個(gè)人都無(wú)法逃脫衰老，他們到了行為能力相對(duì)較弱的時(shí)候，是否還能保持尊嚴(yán)？”

　　——省政協(xié)常委、省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)主任雷耀民表示，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，現(xiàn)在一個(gè)家庭贍養(yǎng)的老人數(shù)額越來(lái)越大，雙獨(dú)家庭一般要贍養(yǎng)4位老人，還有可能贍養(yǎng)兩三位祖輩老人。如果老人的健康沒(méi)問(wèn)題還好，要是三天兩頭鬧病就很可能活得沒(méi)尊嚴(yán)，畢竟久病床前無(wú)孝子。

　　“子女親屬非法騙取老年人財(cái)產(chǎn)的案例越來(lái)越多，但這種情況作為犯罪處理的卻非常少。”

　　——省政協(xié)常委、昆明市人民檢察院副檢察長(zhǎng)滕麗建議，我省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)老年人的保護(hù)力度，減少損害老年人合法權(quán)益的違法現(xiàn)象。

　　“昆明60歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車(chē)，這是無(wú)限優(yōu)待措施，而成都和上海的政策是在上班高峰期停止使用老年人免費(fèi)公交卡，我們是否可以這樣考慮？昆明地鐵就是有限優(yōu)待老人，70歲以上免費(fèi)，70歲以下的老人是8折優(yōu)待，這是可行的。”

　　——省政協(xié)離休干部王朝陽(yáng)建議，在老年人優(yōu)待問(wèn)題上，應(yīng)該視政府財(cái)政的情況來(lái)考慮無(wú)限優(yōu)待和有限優(yōu)待并行實(shí)施，優(yōu)待措施上可以分出檔次來(lái)，比如60~70歲、70歲以上分為兩個(gè)檔次，在享受不同程度優(yōu)待的同時(shí)，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。