國務(wù)院總理李克強15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。從明年1月1日起實施四項具體降費措施，每年將減輕企業(yè)和個人負擔400多億元。取消、減免有關(guān)收費和基金后，相關(guān)部門、單位依法履職和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費由同級財政統(tǒng)籌安排。

　　這是繼大力度下放審批權(quán)和結(jié)構(gòu)性減稅后，中央政府出臺的惠及實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大舉措。大力減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本，加快萬眾創(chuàng)新步伐，必須在結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上大力度、全面性、普遍性降費。

　　我國小企業(yè)的營業(yè)稅是3%—5%，小微文化企業(yè)繳納文化基金一項收費就是3%,至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費項目更是多達數(shù)十項。國家一直在整頓亂收費，但亂收費現(xiàn)象并未根本改觀。保守估計，政府行政性收費項目和各類基金收費、各種罰沒款項以及銀行等金融部門附加在貸款上的五花八門收費或者變相收費項目等加在一起，每年在幾萬億元以上，僅廣義的收費項目占稅收總量的比例保守估計不下30%。

　　一定意義上講，納稅人在繳納各種稅款后，政府理應(yīng)提供各種免費的公共服務(wù)。行政事業(yè)單位開展日常工作，盡管要付出成本，但可以用國家和地方政府的財政撥款，即源于公民的稅收。諸如此次對小微企業(yè)免征組織機構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收企業(yè)、個體工商戶注冊登記費等12項收費，房屋所有權(quán)登記費等7項收費等收費項目，企業(yè)原本就不需要支付類似名目繁多的費用，否則就是對公民和企業(yè)再次“征稅”。

　　實施普遍性降費關(guān)鍵和重點，在于落實、落實、再落實。這次國務(wù)院提出取消和減免的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，直接動了一些收費權(quán)部門的奶酪，特別是一些部門的編外人員就是依靠收費供養(yǎng)的，一些權(quán)力部門包括公款吃喝等在內(nèi)的灰色消費和福利支出，主要也是靠收費籌集資金。這是取締和減免這些收費項目難以落實的難點和阻力所在。要有強有力的監(jiān)督檢查部門督導落實情況，對頂風違紀、落實不力的一定要追究部門主要領(lǐng)導的責任;要防止收費項目邊減少邊增加，防止這邊取消了收費項目，那邊穿個馬甲又出現(xiàn)了新的收費項目。當然，取消收費項目后也要“給出路”，中央財政要加強監(jiān)督，確保各級財政經(jīng)費到位，防止以經(jīng)費不足為由再出現(xiàn)亂收費。

　　實施普遍性降費僅僅是開端，還有較大降費空間。2013年全國非稅收入為18646億元，其中中央非稅收入3540億元，主要是部分企業(yè)一次性上繳利潤增加;地方非稅收入15106億元。剔除中央和地方國企利潤上繳部分，中央和地方各種收費總額估計在13000億元。2013年全國政府性基金收入52239億元，其中中央政府性基金收入4232億元，地方政府性基金收入(本級)48007億元，剔除地方土地出讓金收入41250億元，全國各類政府性基金收入10989億元。也就是說，2013年政府行政性收費和基金總額在23989億元，本次國家普遍性降費每年將減輕企業(yè)和個人負擔400多億元，僅占2013年政府行政性收費和基金總額23989億元的1.67%，可見實施普遍性降費的空間還是很大的。

　　在實施普遍性降費的同時，降稅力度還應(yīng)繼續(xù)加力，應(yīng)當從結(jié)構(gòu)性降稅轉(zhuǎn)向全面性降稅。目前看來，應(yīng)對中國經(jīng)濟下行壓力增大的貨幣信貸工具已沒有多少空間，繼續(xù)放水貨幣信貸極有可能跌入最可怕的陷阱——流動性陷阱之中。有鑒于此，當前最有效甚至唯一有效的宏觀政策工具就是財政政策，特別是要大幅度減稅降費。