自今年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在河南考察時(shí)首次公開(kāi)提及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，“新常態(tài)”一詞便開(kāi)始成為年度熱詞。而對(duì)“新常態(tài)”的關(guān)注領(lǐng)域也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到簡(jiǎn)政放權(quán)，從反腐“新常態(tài)”到依法治國(guó)“新常態(tài)”。

　　對(duì)“新常態(tài)”的深刻意義，民主黨派應(yīng)怎樣理解？如何在“新常態(tài)”下，提高民主黨派的參政議政能力？民主黨派應(yīng)通過(guò)何種途徑服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”？在日前召開(kāi)的民進(jìn)中央2014年參政議政年會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地的民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、專委會(huì)負(fù)責(zé)人、各省級(jí)組織及調(diào)研部門(mén)負(fù)責(zé)人、中國(guó)教育研究院專家等數(shù)百人熱切表達(dá)著他們心中的“新常態(tài)”。

　　從更廣泛的領(lǐng)域理解“新常態(tài)”

　　“‘新常態(tài)’含義深刻，展現(xiàn)了中共中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力，展現(xiàn)了執(zhí)政黨審時(shí)度勢(shì)的理性和明智。”在參政議政年會(huì)開(kāi)幕式上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪作了題為《適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)議政能力建設(shè)》的講話，重點(diǎn)闡述了“新常態(tài)”的意義。

　　她強(qiáng)調(diào)，首先要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度理解“新常態(tài)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)，取得舉世矚目的成就，也付出了巨大的代價(jià)。現(xiàn)在將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，這是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也是向我們提供了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的新契機(jī)。嚴(yán)雋琪將現(xiàn)階段稱為“增長(zhǎng)速度換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)刺激政策消化期”三期疊加的發(fā)展關(guān)頭，正如有專家描述的那樣：“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)。”

　　同時(shí)，嚴(yán)雋琪也指出，“新常態(tài)”是可以從更廣泛的領(lǐng)域來(lái)理解其意義的。無(wú)論是中共十八屆三中全會(huì)作出的“全面推進(jìn)深化改革”的決定，還是中共十八屆四中全會(huì)作出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決定，都是治國(guó)興國(guó)的基本方略，是需要付出長(zhǎng)期的、巨大的、艱辛的努力和探索。我們的做法既要應(yīng)對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題和矛盾，但更重要的是“長(zhǎng)治久安”、是“久久為功”、是系統(tǒng)的、全局的和有可持續(xù)未來(lái)的。

　　“這就特別需要自信和勇氣。自信和勇氣來(lái)自于掌握科學(xué)規(guī)律的理性、來(lái)自于去偽存真和由表及里的明智、來(lái)自于克服短期沖動(dòng)和沖破局部利益藩籬的擔(dān)當(dāng)。”在嚴(yán)雋琪看來(lái)，對(duì)于有幾千年封建專制歷史、缺少民主法制傳統(tǒng)、人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)文化落后且發(fā)展不平衡的大國(guó)，制度和法律無(wú)疑是“基礎(chǔ)性建設(shè)”。要讓科學(xué)務(wù)實(shí)、綜合協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新獲得制度和法治的支撐與保障，要使尊法重德成為中國(guó)“廟堂之上”和“江湖之遠(yuǎn)”的“新常態(tài)”。而這種制度和法律、這樣的“新常態(tài)”顯然不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　　“必須要認(rèn)真思考‘新常態(tài)’的含義，我們的工作才能適應(yīng)‘新常態(tài)’的需要。”嚴(yán)雋琪表示。

　　探索體制機(jī)制創(chuàng)新注重人才隊(duì)伍建設(shè)

　　民進(jìn)中央召開(kāi)參政議政年會(huì)并非始自今年。從1998年在安徽合肥召開(kāi)“民進(jìn)全國(guó)議政調(diào)研工作交流會(huì)”到2004年召開(kāi)“民進(jìn)參政議政工作年會(huì)”，從2008年年會(huì)名稱進(jìn)一步調(diào)整為“民進(jìn)中央?yún)⒄h政年會(huì)”到2013年將年度大調(diào)研和政協(xié)協(xié)商工作的需要融入年會(huì)的學(xué)習(xí)和討論之中，從溝通聯(lián)誼、交流信息，到成果分享、表彰激勵(lì)、計(jì)劃工作，再到今年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)籌謀劃、民主決策，民進(jìn)參政議政年會(huì)有著一條不斷地與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。“參政議政工作也應(yīng)這樣，要不斷打造升級(jí)版，用參政議政‘新常態(tài)’來(lái)適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘新常態(tài)’。”全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和如是說(shuō)。

　　進(jìn)一步形成協(xié)同合作機(jī)制，加大調(diào)研的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)是多個(gè)省級(jí)組織參政議政工作的經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。京津冀三地民進(jìn)組織圍繞協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的研討會(huì)和工作交流不斷，蘇浙滬民進(jìn)組織參政議政工作聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)多年，民進(jìn)安徽省委除了加強(qiáng)與省直相關(guān)部門(mén)、專委會(huì)、省直工委的聯(lián)動(dòng)協(xié)作外，還與市級(jí)組織開(kāi)展協(xié)作調(diào)研。“這些形式的互動(dòng)合作，不僅拓寬了參政議政的視野，也壯大了參政議政的力量，讓我們能夠在面對(duì)新形勢(shì)時(shí)，拿出更有質(zhì)量和操作性的新舉措。”民進(jìn)黑龍江省委副主委康鳳英表示。

　　適應(yīng)“新常態(tài)”還要探索體制機(jī)制的創(chuàng)新。“比如建立課題管理機(jī)制。通過(guò)選題征集、選題論證、立項(xiàng)確認(rèn)、調(diào)研推進(jìn)、中期檢查、課題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)立項(xiàng)課題進(jìn)行管理，并通過(guò)課題評(píng)審機(jī)制，對(duì)調(diào)研工作加以規(guī)范和指導(dǎo)。”民進(jìn)北京市委常務(wù)副主委李煥喜說(shuō)。“再比如表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)綜合參政議政活動(dòng)情況、報(bào)送成果數(shù)量和質(zhì)量、轉(zhuǎn)化應(yīng)用實(shí)效等指標(biāo)，增加參政議政工作的表彰。”民進(jìn)重慶市委副主委張克敏介紹道。

　　人才隊(duì)伍建設(shè)也至關(guān)重要。民進(jìn)浙江省委注重加強(qiáng)骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，尤其是信息骨干隊(duì)伍建設(shè)，召開(kāi)全省信息骨干培訓(xùn)交流會(huì)議，邀請(qǐng)專家專題輔導(dǎo)信息的寫(xiě)作方法和寫(xiě)作技巧，并組織專職信息員調(diào)研座談。民進(jìn)海南省委利用參政議政工作會(huì)議、通訊員培訓(xùn)班、新會(huì)員培訓(xùn)班等機(jī)會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式提高會(huì)員的參政議政水平。

　　“要提出高質(zhì)量、高水平的提案不容易，只有在最大程度上集智聚力、創(chuàng)新工作機(jī)制、在人員配備和水平上進(jìn)一步加強(qiáng)，才能在‘新常態(tài)’下做好參政議政工作。”分管參政議政工作的民進(jìn)中央副主席朱永新表示。

　　集智聚力發(fā)揮“智庫(kù)”作用

　　改革發(fā)展需要強(qiáng)大的智力支持，治國(guó)理政，也必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。今年10月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)提出，要推動(dòng)建設(shè)一批“有國(guó)際影響力的高端智庫(kù)”。

　　“這是決策科學(xué)化和民主化的重要舉措，具有深化決策體制和機(jī)制的深刻含義。這和民進(jìn)中央提出參政黨要通過(guò)議政調(diào)研、建言獻(xiàn)策對(duì)黨和國(guó)家的決策起到‘智庫(kù)’的作用可謂是‘肝膽相照、同心同德’，想到了一起。”嚴(yán)雋琪表示，民主黨派服務(wù)于“新常態(tài)”，發(fā)揮“智庫(kù)”作用將是最重要的途徑之一。

　　嚴(yán)雋琪提出，民進(jìn)提出的意見(jiàn)和建議一定是建設(shè)性的，這是參政黨的政治立場(chǎng)決定的；民進(jìn)提出的意見(jiàn)和建議力求有獨(dú)到性的，這是因?yàn)閰⒄h有“跨界”的特點(diǎn)，既跨越政界和專業(yè)界、又跨越行政的上下層級(jí)，所以要加強(qiáng)“集智聚力”的機(jī)制建設(shè)；民進(jìn)提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)該是諍言，敢于揭露事實(shí)真相和批判錯(cuò)誤缺點(diǎn)，這是因?yàn)閰⒄h以“立會(huì)為公、參政為民”為宗旨，所以既要有講真話、敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，又要有了解真?shí)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題真正癥結(jié)所在的能力。

　　正是為了這份勇氣和能力，民進(jìn)中央很早就開(kāi)始了發(fā)揮“智庫(kù)”作用的探索，集智聚力的體制機(jī)制已經(jīng)做到“五個(gè)有”：有組織、有渠道、有平臺(tái)、有資源、有制度。在教育領(lǐng)域與北京師范大學(xué)共建“中國(guó)教育政策研究院”，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域與上海社科院、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心分別建立長(zhǎng)效合作平臺(tái)，聚焦國(guó)家改革發(fā)展重大需求，積極探索高端智庫(kù)建設(shè)新模式，向國(guó)家提交的政策咨詢報(bào)告中，多份得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門(mén)的批示，一些政策建議還直接推動(dòng)了國(guó)家有關(guān)文件的頒布、修訂和完善。

　　由社會(huì)代表性強(qiáng)、專業(yè)研究造詣高、咨政建言經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)內(nèi)外專家學(xué)者組成的特邀研究員隊(duì)伍也是民進(jìn)中央集智聚力開(kāi)展參政議政工作的重要舉措和依靠力量。“一定要加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)，讓特邀研究員通過(guò)努力，把更多的個(gè)案研究轉(zhuǎn)換成具有全局性的政策，把更多的現(xiàn)狀分析推進(jìn)到前瞻性的建議，把一些問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏淖ナ?，切?shí)發(fā)揮出幫助民進(jìn)判斷大局形勢(shì)、把握戰(zhàn)略方向、確定調(diào)研重點(diǎn)、形成建議思路、豐富信息資源、挖掘內(nèi)在規(guī)律的重要作用。”朱永新表示。