日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受價格機制理順難、責(zé)任界定難和政出多門監(jiān)管難等影響，環(huán)境污染第三方治理進(jìn)展困難。專家指出，需多措并舉提高資源配置能力，實現(xiàn)社會各類主體參與治污。

　　三種模式治污初步形成

　　“環(huán)境污染第三方治理”的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工，污染治理從“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費、第三方治理”。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多地探索專業(yè)第三方專注治污，已初步形成三種模式。

　　一是企企合作。在江蘇紫光吉地達(dá)環(huán)境科技有限公司，記者看到工人正在趕制焊接脫硫脫硝鋼管等零件送往安徽。副總經(jīng)理唐建忠說，安徽一家燃煤電廠常因排出的廢氣不達(dá)標(biāo)，后由他們?nèi)特?fù)責(zé)安裝運營，企業(yè)可專注生產(chǎn)。“中等規(guī)模的燃煤電廠上環(huán)保設(shè)備大約花費1.5億元，每年運營維護(hù)在1000萬元左右。”唐建忠說。

　　二是院地合作。記者獲悉，麻省理工學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)等設(shè)立了工程學(xué)院與地市合作。南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長戴建軍說，他們通過輸出技術(shù)團(tuán)隊，已為連云港板橋工業(yè)園等蘇北近10家化工園區(qū)提供污水處理服務(wù)。“高校負(fù)責(zé)提供配方及輸出科技人員，園區(qū)負(fù)責(zé)運營，調(diào)試效果較好。”連云港環(huán)保局局長韋懷余說。

　　三是政企合作。連云港引入金兆水務(wù)有限公司的中樞管控系統(tǒng)大平臺上，在重要入水口都有信號燈。該公司副總經(jīng)理李慶新說，哪個節(jié)點遭遇違規(guī)排污，系統(tǒng)就會發(fā)出自動預(yù)警，且治污費對比政府運營節(jié)省約10％。

　　連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說，污水處理現(xiàn)聘請第三方來建設(shè)運營，不少已成政府監(jiān)管的“第三只眼”。

　　第三方治理遭遇“三難”

　　環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視。

　　首先是“誰污染、誰付費”價格機制形成難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)商說，雖然銷售量不錯，但據(jù)其了解，售出設(shè)備大多數(shù)處于非正常運行狀態(tài)。“吉林一家電廠為省電費，本應(yīng)全天候運行的設(shè)備常遭遇晚上關(guān)停。根本原因是價格機制存在問題。”

　　環(huán)保上市公司國電清新董事長張開元說，在“誰污染、誰付費”的機制中，第三方治理企業(yè)并沒真正成市場主體。在實際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)從電廠獲得訂單，排污方和治污方地位不平等，有些排污方甚至認(rèn)為治污方從屬于自己，影響了治理效果。

　　其次是第三方和排污主體責(zé)任明晰難。黃宜鶴說，第三方和排污主體相互勾結(jié)的情況時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方在幫業(yè)主造假。

　　戴建軍說，排污方和治污第三方相互推諉責(zé)任也常見。排污企業(yè)認(rèn)為治污已交由第三方處理，排污不達(dá)標(biāo)應(yīng)由第三方擔(dān)責(zé)，治污方認(rèn)為排放不達(dá)標(biāo)是因排污方不按照合同排污，導(dǎo)致污染難處理，兩方主體責(zé)任不明確。

　　最后，政出多門致精準(zhǔn)監(jiān)管難，有些第三方運營“明知不合格，卻束手無策”。一家第三方運營污水處理廠要接受住建局和環(huán)保局核查，因各自標(biāo)準(zhǔn)不一樣，考核結(jié)果也不一樣。

　　多措并舉提高資源配置能力

　　受訪人士指出，第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，宜盡早尋求突破口，聯(lián)合治污。

　　其一，在脫硫脫硝及化工廢水集中處理領(lǐng)域?qū)で笸黄?，收取排污費，并明確界定排污方和治污第三方的責(zé)任。受訪專家指出，環(huán)境第三方治理宜在工業(yè)園區(qū)廢水及廢物處理及火電行業(yè)脫硫特許經(jīng)營方面尋求突破。這兩個領(lǐng)域責(zé)任理清難度較小且規(guī)模效應(yīng)明顯。政府可根據(jù)排污量和處理成本等參數(shù)，向排污企業(yè)收取一定的排污費，第三方治污合格后便能獲利。

　　其二，提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督審核機制。宜抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機制，建立專門針對第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成黑名單制度，并根據(jù)信用等級進(jìn)行政策優(yōu)惠，實現(xiàn)有門檻、有規(guī)范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約，同時接受行業(yè)主管部門監(jiān)管。

　　其三，宜統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強化對第三方運營的環(huán)保前置審批。行政審批權(quán)下放的同時需注意把好環(huán)保前置審批關(guān)，從源頭上控制新增排放量和污染源。不同主管部門之間宜加強信息互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，倒逼排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)提高污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行水平。