仰望法治的藍(lán)天

　　———青島市政協(xié)助推“依法治市”工作記事

　　青島市政協(xié)將法治意識(shí)內(nèi)化為堅(jiān)定的履職信念，外化為身體力行的履職步伐，助推著青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上穩(wěn)步前進(jìn)，為城市天空增添了一抹“蔚藍(lán)”色彩。

　　10月20日，一組剛剛了解到的數(shù)字讓青島市政協(xié)委員李嘉奎眼前一亮：自去年8月份以來(lái)，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴41起，54位行政單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員坐在了行政訴訟案件被告席上。“兩年前，這還是稀罕事，我多次建議將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入法治政府考核目標(biāo)，改變‘告官不見(jiàn)官’現(xiàn)象。到如今,‘告官見(jiàn)官’已不稀罕。”

　　從“稀罕”到“不稀罕”，見(jiàn)證了青島市法治建設(shè)的歷程，也見(jiàn)證了市政協(xié)助推依法治市工作的履職軌跡。

　　近年來(lái)，青島政協(xié)將法治意識(shí)內(nèi)化為堅(jiān)定的履職信念，外化為身體力行的履職步伐，助推著青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上穩(wěn)步前進(jìn)，為城市天空增添了一抹“蔚藍(lán)”色彩。

　　攜手：民主立法步入“新常態(tài)”

　　青島市人大常委會(huì)、青島市政協(xié)6月6日聯(lián)合召集部分市政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者就《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行協(xié)商座談。委員們提出70多條意見(jiàn)建議。而在會(huì)后市人大給市政協(xié)的反饋意見(jiàn)中，23條意見(jiàn)建議被吸收到修改后的法規(guī)草案中。

　　“地方立法，人大代表都參與討論，市民也高度關(guān)注，這么大的事兒怎么能沒(méi)有政協(xié)委員的聲音呢？”市人大常委會(huì)法制工作室主任萬(wàn)振東認(rèn)為，政協(xié)委員發(fā)表意見(jiàn)的過(guò)程，其實(shí)就是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，草案經(jīng)多方討論后肯定會(huì)更科學(xué)，在落實(shí)中肯定也會(huì)得到更多支持。

　　4月29日，青島市人大常委會(huì)、青島市政協(xié)聯(lián)合下發(fā)《青島市地方立法協(xié)商工作辦法》，明確規(guī)定地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會(huì)議第一次審議后，應(yīng)將草案及其說(shuō)明發(fā)市政協(xié)，由市政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)通過(guò)立法協(xié)商會(huì)議等形式開(kāi)展民主協(xié)商。目前，已針對(duì)《青島市城市風(fēng)貌區(qū)管理?xiàng)l例》、《青島市海上交通安全條例》等5部地方性法規(guī)開(kāi)展了立法協(xié)商，提出意見(jiàn)建議220條，被立法借鑒吸收74條。

　　“法生于義，義生于眾適。”地方立法通過(guò)政協(xié)平臺(tái)爭(zhēng)取群眾共同意志的“最大公約數(shù)”，在青島漸成“新常態(tài)”。

　　踐行：法治藍(lán)天帶來(lái)“最滿意”

　　今年十一假期過(guò)后，一份由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的2014年第三季度全國(guó)游客滿意度調(diào)查報(bào)告顯示：青島市榮獲全國(guó)“最滿意”旅游城市。這令青島市旅游局局長(zhǎng)崔德志喜上眉梢。

　　但在兩年前，崔德志的眉頭卻是緊鎖的。旅游市場(chǎng)時(shí)有發(fā)生的“海上旅游航程‘縮水’、免費(fèi)‘一日游’車(chē)輛違規(guī)攬客”等頑疾，就像一顆“毒瘤”透支著旅游市場(chǎng)潛力。如何有效進(jìn)行治理？主管部門(mén)在研究，青島市政協(xié)也在思考。

　　2013年3月，歷經(jīng)半年多的綜合調(diào)研，青島市政協(xié)向市政府報(bào)送調(diào)研報(bào)告，提出以法治思維促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展：不遮“家丑”，暢通和公開(kāi)游客投訴平臺(tái)；不搞“運(yùn)動(dòng)”，變“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法為“常態(tài)化”；不看“臉面”，強(qiáng)化法治意識(shí)，以“硬”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范提高旅游從業(yè)者的整體素養(yǎng)。這些“思路”得到市政府副市長(zhǎng)徐振溪的充分肯定。不久，全市開(kāi)始依法整治旅游環(huán)境。兩年一以貫之的努力，帶來(lái)了“看得見(jiàn)”、“摸得著”的成效。“紅瓦、綠樹(shù)、碧海、藍(lán)天是青島的驕傲，在法治的藍(lán)天下，我們才會(huì)順利達(dá)到幸福宜居的彼岸。”市政協(xié)常委蔡綺說(shuō)。

　　注目：看得見(jiàn)的公正“更美麗”

　　8月1日下午，青島市中級(jí)法院在監(jiān)獄“高墻”內(nèi)公開(kāi)審理一起減刑案件。29歲的楊某，2012年因犯盜竊罪被判處有期徒刑8年，服刑期間因表現(xiàn)良好，由青島監(jiān)獄報(bào)請(qǐng)青島市中級(jí)人民法院對(duì)其減刑四個(gè)月。

　　“監(jiān)獄管教人員不僅出具了獎(jiǎng)勵(lì)審批表、罪犯計(jì)分考核表，還安排了服刑人員出庭作證，裁定結(jié)果令人信服。”應(yīng)邀參加庭審監(jiān)督的市政協(xié)委員李秋航說(shuō)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，法院對(duì)減刑、假釋案件的實(shí)質(zhì)性審查和公開(kāi)程度不夠。”市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)秦瑞基介紹，這一區(qū)域也是容易滋生司法腐敗的地方，備受社會(huì)關(guān)注。

　　“即使裁判結(jié)果沒(méi)有問(wèn)題，有群眾還是不相信。”市中級(jí)人民法院決定借助“公眾”的眼睛，讓“公開(kāi)”說(shuō)話。這與青島市政協(xié)社法委主任王金梁的想法不謀而合。今年3月份，青島市中院與市政協(xié)社法委商定，對(duì)公開(kāi)審理的減刑、假釋案件邀請(qǐng)政協(xié)委員全程參與監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已先后有60人次參加了22起社會(huì)影響較大的減刑假釋案件審理。

　　其實(shí)，對(duì)司法公正的監(jiān)督并不是剛剛開(kāi)始。早在2009年，青島市政協(xié)就探索成立了“關(guān)注民生和諧司法民主監(jiān)督團(tuán)”，49名政協(xié)委員作為“民主監(jiān)督團(tuán)”的備選成員，由市政協(xié)統(tǒng)一選派旁聽(tīng)案件庭審過(guò)程，并可以在庭審后提出意見(jiàn)。5年來(lái)，已對(duì)70起重大刑事、民事案件進(jìn)行了監(jiān)督。5年的堅(jiān)持，“轉(zhuǎn)變”在潛移默化中。法官們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)民主監(jiān)督的介入，可以增強(qiáng)審判的透明度，打消公眾、當(dāng)事人的各種猜疑。委員們發(fā)現(xiàn)，剛開(kāi)始時(shí)“被抵觸”的尷尬幾乎不見(jiàn)了，而“被邀請(qǐng)”參與司法監(jiān)督的次數(shù)越來(lái)越多。

　　“法院的判決是公平正義實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。但只讓群眾看到結(jié)果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，畢竟看得見(jiàn)的公正‘更美麗’。”王金梁說(shuō)。