國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》全文

　　新華網(wǎng)北京１２月４日電 國(guó)務(wù)院法制辦４日就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確居住證持有人可與戶(hù)籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。

　　為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序，在公安部２０１２年底報(bào)送的《居住證管理辦法（送審稿）》基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級(jí)地方人民政府及部分城市人民政府的意見(jiàn)，會(huì)同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

　　意見(jiàn)稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。根據(jù)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)精神，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：“居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明”“公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證”。

　　在居住證持有人享受的基本公共服務(wù)方面，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。

　　意見(jiàn)稿明確了居住證持有人享受的各項(xiàng)便利。根據(jù)規(guī)定，居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，機(jī)動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)證等便利。

　　同時(shí)，意見(jiàn)稿規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

　　在持證人登記為常住戶(hù)口方面，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。根據(jù)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿明確了各類(lèi)城市制定落戶(hù)條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　征求意見(jiàn)稿還明確了居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等各項(xiàng)程序性規(guī)定，并對(duì)騙領(lǐng)、出租、出借居住證等違法行為及負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門(mén)及其工作人員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　此外，意見(jiàn)稿同時(shí)明確了政府及相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。

　　有關(guān)單位和各界人士可在２０１５年１月２日前，通過(guò)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ）、郵寄信函方式或發(fā)送電子郵件的方式提出意見(jiàn)。

　　□5問(wèn)居住證：持證者可享受什么權(quán)利

1 什么人可以申領(lǐng)居住證？

　　至少在該城市居住半年

　　征求意見(jiàn)稿明確了居住證的功能定位、申領(lǐng)條件及范圍。規(guī)定公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。同時(shí)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，確定居住證制度實(shí)施的區(qū)域范圍并制定實(shí)施辦法。

2 持證者可享受什么權(quán)利？

　　接受義務(wù)教育甚至高考

　　征求意見(jiàn)稿要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

3 居住證持證者能否落戶(hù)？

　　特大城市擬設(shè)積分落戶(hù)

　　征求意見(jiàn)稿明確了四種規(guī)模城市的落戶(hù)條件，其中，對(duì)于城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市，要求根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設(shè)置積分分值；對(duì)于城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，要求有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限（不得要求超過(guò)5年），其中，城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，可對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。

4 居住證如何申領(lǐng)？

　　每年須辦理一次簽注

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件、近期相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。首次申請(qǐng)領(lǐng)取居住證的，免收證件工本費(fèi)。

　　值得注意的是，居住證由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿(mǎn)一年之日前一個(gè)月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

5 如何約束違規(guī)辦證行為？

　　騙領(lǐng)證件罰款二百以下

　　對(duì)于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的；非法扣押他人居住證的，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)于冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

　　如何給居住證管理辦法提意見(jiàn)

　　《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求社會(huì)各界意見(jiàn)，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，可在2015年1月2日前，通過(guò)以下方式提出：

　　●登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　●通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;居住證管理辦法征求意見(jiàn)”字樣。

　　●通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:jzz@chinalaw.gov.cn。