四中全會閉幕次日李克強就推進依法行政建設法治政府做出部署

　　四中全會閉幕后第二天王岐山明確“黨內法規(guī)制度體系”建設目標

　　四中全會閉幕十余天后許其亮撰文提出深入推進依法治軍目標任務……

　　12月3日，習近平在首個憲法日來臨之前，再次強調：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。自十八屆四中全會閉幕至今，習近平至少在公開場合4次提及依法治國。于10月召開的四中全會，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平在《決定》說明中強調，要把全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。

　　《決定》通過43天來，黨政軍如何部署又如何推進？

　　依法執(zhí)政：黨內法規(guī)清理工作全部完成

　　四中全會閉幕后第二天，10月25日，中央紀委十八屆四中全會召開。中央紀委書記王岐山在會上提出，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密的黨內法規(guī)制度體系。這是首次就黨內法規(guī)制度建設提出明確目標和時間表。

　　“完善黨內法規(guī)制定體制機制，加大黨內法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系。”是四中全會就加強和改進黨對全面推進依法治國的領導提出的要求之一。11月17日，新華社報道稱，中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

　　11月3日，《人民日報》首次發(fā)表王岐山署名文章，談依規(guī)管黨治黨。王岐山提出，與時俱進加強黨內法規(guī)制度建設，探索適合自己的黨內法規(guī)制度建設途徑。

　　他明確表示，要修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規(guī)黨紀更好適應新形勢新任務的需要。

　　王岐山還在文中提出，“黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。”現(xiàn)階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。

　　四中全會期間，中央紀委網(wǎng)站“打虎滅蠅”未停。四中全會閉幕后至今40余天，中央紀委又通報了3名“落馬”省部級官員，其中11月20日公布“落馬”的河北省委常委、組織部長梁濱，是十八大以來首個落馬的省委組織部長。值得一提的是，11月26日，中央紀委在通報中首次將“通奸”一詞用在女性官員身上。黨紀面前一律平等。

　　依法行政：大量精簡前置審批事項

　　11月24日，國務院決定取消或調整226項行政審批等事項。中國政府網(wǎng)的信息公開顯示，上述項目目錄是在10月23日，四中全會閉幕當天決定的。

　　十八屆四中全會閉幕次日，一天之內，李克強兩次強調“深入推進依法行政”、“加快建設法治政府”。10月24日召開國務院常務會議，李克強開場就提“依法行政”，并強調要加快建設“法治政府”。

　　當天國務院召開黨組會議，李克強就推進依法行政建設法治政府部署。四中全會提出政府履職、依法決策、行政執(zhí)法、權力監(jiān)督、政務公開等6個方面的依法行政舉措。李克強將當前重點著眼于政府職能、依法決策、行政執(zhí)法。

　　李克強提出，依法推進政府職能轉變，加快建立權力清單、責任清單和負面清單。加強和改進政府立法，健全政府依法決策機制；深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。

　　12天后，11月5日召開的國務院常務會議要求將簡政放權向縱深推進，提出根治“審批依賴癥”，大量精簡前置審批事項并規(guī)范中介服務。11月27日，國務院辦公廳發(fā)通知首次提出，地方政府建立環(huán)保部門對環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制。12月1日，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，國家發(fā)改委已制定出臺《國家發(fā)展改革委重大決策公眾參與辦法（試行）》。

　　依法治軍：解放軍審計署劃歸軍委建制

　　“憲法日”當天，國防部網(wǎng)站轉載中央軍委副主席許其亮此前在《人民日報》上的署名文章《深入推進依法治軍從嚴治軍》。該文被四中全會《決定》文件起草組編寫的權威輔導讀本收錄。

　　許其亮在文中明確提出深入推進依法治軍從嚴治軍的目標任務，是力爭2020年前構建起中國特色軍事法治體系。他指出，要從解決軍事斗爭準備突出矛盾、官兵反映強烈問題、腐敗易發(fā)多發(fā)領域入手，加快相關立法。他還特別提到，徐才厚、谷俊山重大案件，嚴重損害黨和軍隊形象，稱要構建懲治和預防腐敗體系。

　　11月6日，許其亮宣讀中央軍委主席習近平簽署的命令：解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下，主管全軍審計工作，對中央軍委負責并報告工作。新華社稱此舉對貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，預防和懲治腐敗具有重要意義。

　　11月30日，中央軍委法制局發(fā)布《新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的行動綱領》，這是對構建完善中國特色軍事法治體系做出的具體部署。其中，提出要實行領導干部職務行為責任終身追究，建立違法違規(guī)問題限時追究責任制度，對違法違紀行為“零容忍”，同時改革軍隊紀檢監(jiān)察體制，加快軍隊紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

　　當天，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒發(fā)《軍隊重點領域預防職務犯罪工作細則》的消息也由軍方發(fā)布，該細則自12月1日起就在全軍和武警部隊施行。

　　公正司法：巡回法庭試點方案“快速”通過

　　12月2日，中央全面深化改革領導小組召開第七次會議，《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》兩個司法方案審議通過。此時距離四中全會公報首次明確提出這兩項司法改革舉措僅41天。

　　四中全會《決定》在優(yōu)化司法職權配置方面提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

　　四中全會閉幕次日，10月24日，最高人民法院全天召開黨組會議，最高人民法院黨組書記、院長周強就在會上強調，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院，盡快設立最高人民法院巡回法庭。周強隨后在《求是》上的撰文指出，最高法院設立巡回法庭，有助于就地化解矛盾糾紛，方便當事人訴訟，提高訴訟效率，減輕最高法院本部的壓力，維護首都地區(qū)社會治安和諧穩(wěn)定；設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，則能有效防止地方保護主義對相關案件的干擾?！肚笫恰肺恼轮?，周強再次強調兩者要盡快設立、及時設立。

　　11月1日，最高人民法院副院長江必新透露：最高法巡回法庭正處在試點階段。江必新說，最高法院已做過多次研究，將全力地推進這項工作盡早得到落實，但是涉及到體制問題，需要相關的部門予以配合。同時，還要進一步研究相關的法律依據(jù)，盡可能做到合法有據(jù)。僅過了一個月，中央深改組會議通過上述試點方案。 本版文/本報記者 鄒春霞

　　黨政軍推進法治建設

　　10月20日至23日，十八屆四中全會舉行。全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　10月24日國務院召開黨組會議，李克強就推進依法行政建設法治政府部署。

　　11月6日，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制。

　　11月17日，中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

　　12月2日，中央“深改組”會議，審議通過《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》。