立意深 切口小 效果實(shí)

　　——2014年九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作亮點(diǎn)回顧

　　從召開“科學(xué)座談會(huì)”，到帶著冷門課題遠(yuǎn)赴邊疆、深入山區(qū)開展調(diào)研；從社內(nèi)組織密切聯(lián)合、協(xié)作，到與政府、科研機(jī)構(gòu)頻頻合作；從社中央主要領(lǐng)導(dǎo)在《求是》刊發(fā)署名文章談改革，到建言被納入國家改革方案，九三學(xué)社中央2014年參政議政工作長焦短聚、新意頻出，履職正從社外和社內(nèi)雙維度向縱深發(fā)力。

　　選題抓短板

　　選題一向是九三學(xué)社開展參政議政前特別重視的一環(huán)。在九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)“抓短板”的工作理念指導(dǎo)下，九三學(xué)社中央選取了多個(gè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題開展調(diào)研。

　　2014年，九三學(xué)社中央抓住農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)這塊全面建成小康社會(huì)中的“短板”，確定了“川甘青結(jié)合部藏區(qū)發(fā)展”和“黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)”等冷門課題，深入四川甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、河南濮陽、山東菏澤等省貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研，形成了《關(guān)于統(tǒng)籌川甘青結(jié)合部藏區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)研報(bào)告》，得到有關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重點(diǎn)批示。

　　在這兩項(xiàng)調(diào)研課題的負(fù)責(zé)人、九三學(xué)社中央副主席賴明看來，之所以選擇這兩個(gè)地區(qū)開展調(diào)研，是因?yàn)榇兦嘟Y(jié)合部藏區(qū)和黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，脫貧致富任務(wù)艱巨，成為2020年全面建成小康社會(huì)的一塊“短板”。

　　在藏區(qū)，調(diào)研組驅(qū)車3000余公里，深入四川康定、道孚等地和青海班瑪、久治。調(diào)研組成員克服高原反應(yīng)，從宗教文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)多個(gè)方面考察實(shí)際情況，探討統(tǒng)籌發(fā)展大局。在黃河灘區(qū)，調(diào)研組深入濮陽市范縣、濮陽縣和菏澤市東明縣、鄄城縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林組、農(nóng)戶和種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)，調(diào)研當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題。這些調(diào)研成果既有利于研究個(gè)別問題，又有利于從比較大的層面對(duì)中國的脫貧問題進(jìn)行系統(tǒng)觀察、思考和建言。

　　“俞正聲主席提出：調(diào)查研究要立意高，切口小。因此，民主黨派在調(diào)研中，要從具體問題出發(fā)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，有重點(diǎn)進(jìn)行突破。”賴明認(rèn)為，九三學(xué)社參政議政工作在選題上盡量兼顧宏觀性和針對(duì)性，做到“立意深、切口小”。

　　中共十八屆三中全會(huì)后，九三學(xué)社中央將農(nóng)村土地制度改革確定為重點(diǎn)調(diào)研課題，選準(zhǔn)的切口分別是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村宅基地制度改革。其中，關(guān)于農(nóng)村宅基地改革又篩選確定了兩個(gè)小主題，分別是宅基地確權(quán)登記頒證和進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地有償退出，便于逐步深入研究。

　　“農(nóng)民宅基地退出是否自愿？”“進(jìn)城落戶后農(nóng)民的利益怎么保障？”10月，九三學(xué)社中央主席韓啟德率隊(duì)到重慶市調(diào)研進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地有償退出情況。進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地有償退出這一主題雖然“切口小”，但對(duì)于提高土地資源的整體利用效率，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有著重要意義，是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。

　　解決民營快遞業(yè)“停車難”問題、利用證件圖像碼技術(shù)解決公民證件管理難，這些看似關(guān)注點(diǎn)比較小，實(shí)則意義重大的選題，都被納入九三學(xué)社中央的選題范疇。

　　長期關(guān)注見成效

　　民主黨派建言獻(xiàn)策有時(shí)會(huì)起到“臨門一腳”的作用，但更多被決策層吸納的內(nèi)容需要長期積累，而后一種情況某種程度正體現(xiàn)了建言的前瞻性。

　　九三學(xué)社幾年前就開始關(guān)注并建議促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展做出部署。

　　在2013年召開的全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社中央提交《關(guān)于大力推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》，被確定為當(dāng)年全國政協(xié)委員視察題目；當(dāng)年8月，九三學(xué)社中央向中共中央、國務(wù)院報(bào)送《將大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要著力點(diǎn)》的報(bào)告；在今年全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源決定性作用 讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》被列為大會(huì)“1號(hào)提案”；在去年和今年國務(wù)院征求政府工作報(bào)告意見座談會(huì)上，韓啟德在發(fā)言中著重闡述促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長和提質(zhì)增效的重要意義。

　　九三學(xué)社中央近年來就促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研成果在這份文件中多有體現(xiàn)：放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)社會(huì)資本；建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，向社會(huì)開放服務(wù)；高新技術(shù)科技服務(wù)企業(yè)減征企業(yè)所得稅；建立多元化資金投入體系，以政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展；加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化國際交流合作……

　　建言能夠被政府采納是讓課題參與人員最欣慰的事情，提出的建議具有開創(chuàng)性和前瞻性才更容易引起決策部門的重視，這是九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作的“秘笈”。

　　九三學(xué)社中央有一系列參政議政的品牌，這也是九三學(xué)社長期關(guān)注、追蹤、聚焦的領(lǐng)域，今年在這些領(lǐng)域的建議收到的反饋也相對(duì)較好。

　　九三學(xué)社中央多年前就科技管理體制改革提出意見建議，在11月3日科技部黨組書記王志剛一行就深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革工作走訪九三學(xué)社中央時(shí)透露，九三學(xué)社此前的建議很多內(nèi)容寫入即將實(shí)施的中央相關(guān)文件中。

　　上下聯(lián)動(dòng)內(nèi)外合作

　　正如九三學(xué)社中央副主席張?zhí)伊炙f，“參政議政工作不僅需要聚焦，還需要聚力、聚神。”這“聚力”說的就是要整合資源和力量，開展聯(lián)合調(diào)研，形成綜合性的意見和建議。在今年的參政議政工作中，九三學(xué)社更加重視中央與地方組織合作，與社外相關(guān)部委、機(jī)構(gòu)和組織合作。

　　在今年的調(diào)研中，既有中央與一個(gè)省級(jí)組織合作，也有與多個(gè)省級(jí)組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研的；既有以中央為主進(jìn)行調(diào)研的，也有協(xié)助省級(jí)組織完成調(diào)研、形成調(diào)研成果的。

　　其中，九三學(xué)社中央與多省協(xié)作開展較大規(guī)模的調(diào)研有：利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)提升政府治理能力、農(nóng)村土地制度改革、西南水電開發(fā)與水資源利用、太行山區(qū)扶貧開發(fā)、黃河下游灘區(qū)扶貧開發(fā)、沿海地區(qū)鹽堿地治理、川甘青接合部藏區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。雖然這些跨區(qū)域調(diào)研難度較大，但由于全社上下整合資源、充分協(xié)力，調(diào)研做得比較扎實(shí)，提出的意見建議針對(duì)性比較強(qiáng)。

　　九三學(xué)社今年的大調(diào)研聚焦“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”，調(diào)研組邀請(qǐng)國家發(fā)改委、科技部等部門的同志和專家，先后赴上海、北京、廣州三地，對(duì)4個(gè)城區(qū)、30余個(gè)部門、近60家企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研并召開了10余次座談會(huì)。

　　這次調(diào)研既體現(xiàn)了九三學(xué)社中央與地方組織的協(xié)作，又有九三學(xué)社中央相關(guān)部門、組織和機(jī)構(gòu)的合作。

　　九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作中還注重借力“外腦”。

　　在今年，九三學(xué)社中央同中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建立數(shù)據(jù)、信息利用協(xié)作關(guān)系，使調(diào)研得到了更為豐富的信息和更為有力的智力支持。在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鹽堿地治理等課題的調(diào)研中邀請(qǐng)了對(duì)國外相關(guān)領(lǐng)域和問題頗有研究的社外專家參加。

　　正是因?yàn)樯舷侣?lián)動(dòng)內(nèi)外合作的工作方式，讓九三學(xué)社中央的參政議政工作形成了“強(qiáng)大合力”，取得豐碩調(diào)研成果。今年，九三學(xué)社中央開展專題調(diào)研20多次，形成了一批質(zhì)量較高的報(bào)告。截至目前，已向中共中央、國務(wù)院及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送調(diào)研報(bào)告和專題建議19件，涉及行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)諸多方面，得到了李克強(qiáng)、俞正聲、張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱、杜青林等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并分別作出批示。