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基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”3難題待破解

2014年12月11日 08:39 | 來源:新京報
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  “職務(wù)與職級并行”3難題待破解

  專家稱,中央深改小組會議作出了部署,意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會盡快出臺

  據(jù)新京報記者統(tǒng)計,此前,已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn),多地并無試點(diǎn)方案。那么,職務(wù)與職級并行制度,難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家,進(jìn)行分析探討。

  【疑問1】

  “跑官”將成“跑級”?

  “我們最關(guān)心的就是職級評定,誰來評?怎么評?以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?”河南省南陽市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說,雖然看到了希望,但也擔(dān)心,一旦“晉級”考核模式不合理,那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

  “現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式,只要沒有犯很嚴(yán)重的錯誤,那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評價。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績,并沒有真正掛鉤。”張明說。

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,如果職務(wù)與職級并行,不排除出現(xiàn)“跑級”,“勢必有人見升遷無望,挖空心思跑級,找關(guān)系。因此,職務(wù)與職級并行,對公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

  國家行政學(xué)院教授竹立家表示,近年來,國家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局,探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制,“公務(wù)員考核需要建立動態(tài)管理機(jī)制、日??己藱C(jī)制。近年來,越來越重視平??己说闹匾浴?rdquo;

  竹立家認(rèn)為,“職級評定的考核是公務(wù)員考核的一部分,會逐漸完善。職級考核應(yīng)該掌握一個原則,不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿,否則職級晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

  “公務(wù)員職級改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進(jìn)行,不能搞職級終身制,更不能把職級當(dāng)成福利,對部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制,打破終身制。”竹立家說。

  【疑問2】

  “晉級工資”從哪來?

  張明認(rèn)為,公務(wù)員職務(wù)與職級并行,對基層公務(wù)員個人而言,相當(dāng)于提高待遇;但對縣以下機(jī)關(guān)而言,則相當(dāng)于財政支出增加。“基層公務(wù)員的工資都是地方財政出,所以我們擔(dān)心,有的地方財政承擔(dān)不起。”

  張明說,以他所在的縣為例,縣直機(jī)關(guān)這個層級的科級公務(wù)員約有近1000人。“假設(shè)職務(wù)與職級并行后,會有1000名科員晉升到副科級,預(yù)計月工資漲500元左右,照此計算,每年縣財政的人員開支就要多出600萬元。”有同事說,這相當(dāng)于縣財政目前人員開支的2到3倍??h財政會不會埋單?能不能承受得起?

  河南省社科聯(lián)課題組對職務(wù)與職級并行的調(diào)研顯示,“資源分布不均,如津(補(bǔ))貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等,越到基層越薄弱,一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”。

  竹立家表示,近年來,關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高,公務(wù)員工資正常增長機(jī)制一旦形成,財政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開支也會增加,職務(wù)職級并行后新增開支也會納入其中。

  “目前,不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財政’,承擔(dān)職務(wù)與職級所帶來的人員開支,確實(shí)有難度。”竹立家說,公務(wù)員工資改革需財力支持,國家財政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度,“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

  【疑問3】

  職級晉升有無上限?

  “縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”,有一系列與職級設(shè)計的問題待解。張明說:“比如一名基層公務(wù)員的職級升到了跟縣長一樣,跟縣長的工資待遇相同,這時他有了職務(wù)升遷的機(jī)會,那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升,還是直接一步到位,升到縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部?”

  張明說,類似問題還有晉升職級的上限。“縣以下公務(wù)員的職級晉升,有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”

  汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為,職級如何與職務(wù)并行對應(yīng)、如何調(diào)整,均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計。

  “職級與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級,而非職務(wù),因?yàn)橹灰毤壐撸矔懈呤杖牒蜕鐣匚?。我國要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行,也要達(dá)到這樣的效果。”竹立家說。

  “一項(xiàng)改革能否成功,取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化。”竹立家說,中央深改小組會議作出了部署,這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會盡快出臺,將明確職級晉升上限等問題。

  竹立家認(rèn)為,現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動修改。“實(shí)行了近十年的《公務(wù)員法》,公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計已經(jīng)滯后,亟待修改,以便適應(yīng)職務(wù)與職級等公務(wù)員薪酬改革的需求。”

 

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:基層公務(wù)員 職務(wù)與職級并行

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