12月12日,全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”開展討論,邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者一起為保護(hù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的傳統(tǒng)村落建言獻(xiàn)策。

“望得見山,看得見水,記得住鄉(xiāng)愁”,習(xí)近平總書記充滿詩意的話語,道出了無數(shù)中國(guó)人對(duì)傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)的田園生活的眷戀,但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇。各地經(jīng)調(diào)查上報(bào)的1.5萬個(gè)傳統(tǒng)村落僅占全國(guó)行政村總數(shù)的2.5%、自然村落的0.6%,其中有重要保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落已不足3000個(gè)。面對(duì)正在失落的農(nóng)耕文明,全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)組織委員通過各種方式大聲疾呼,選擇將“加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)問題”作為本年度開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)問題,并將此議題列入了雙周協(xié)商座談會(huì)的議題計(jì)劃。

探尋與記錄

關(guān)注傳統(tǒng)村落命運(yùn)

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色,維系著中華文明的根,寄托著中華民族兒女的鄉(xiāng)愁。習(xí)總書記十分重視傳統(tǒng)村落的保護(hù),去年5月作出重要指示,明確了改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)、原則和方法,在考察湖北農(nóng)村時(shí)還指出,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,不能大拆大建,特別是古村落要保護(hù)好。

傳統(tǒng)村落的生存危機(jī)也引起了全國(guó)政協(xié)的重視。作為一直關(guān)注文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的文史和學(xué)習(xí)委員會(huì),早在2013年十二屆全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)的第一次全體會(huì)議上就提出了進(jìn)行傳統(tǒng)村落保護(hù)調(diào)研的想法。

“農(nóng)村是祖宗的根,是農(nóng)耕文化的根,是百姓的根。如果傳統(tǒng)村落消失了,老百姓的根就沒了?！比珖?guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任周國(guó)富認(rèn)為,保護(hù)傳統(tǒng)村落就是在保護(hù)中國(guó)的傳統(tǒng)文化。

隨后,全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)與國(guó)家文物局、住建部、國(guó)土資源部等相關(guān)部委進(jìn)行了充分溝通,最終確定傳統(tǒng)村落較多,而且有代表性、典型性的江西和山西兩省作為調(diào)研的重點(diǎn),并于今年4月,組織部分全國(guó)政協(xié)委員就“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”專題赴兩省進(jìn)行了調(diào)研。

緊跟其后的是,今年6月10日,受住建部特別委托,中國(guó)民協(xié)、中國(guó)攝協(xié)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)共同組織實(shí)施了中國(guó)傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查項(xiàng)目,這也是首次對(duì)農(nóng)耕家園進(jìn)行全面盤點(diǎn)和記錄。

在確定全國(guó)政協(xié)將于12月上旬就“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落保護(hù)”召開雙周協(xié)商座談會(huì)后,9月25日,全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)召集住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局和財(cái)政部召開座談會(huì),通報(bào)各部委在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的工作進(jìn)展、下一步工作打算,并就傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中遇到的困難進(jìn)行了溝通協(xié)商。11月4日,全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)再次召集部分委員和專家就雙周協(xié)商座談會(huì)的議題和發(fā)言準(zhǔn)備進(jìn)行溝通。

“傳統(tǒng)村落是我國(guó)農(nóng)耕文明的重要載體,不僅是寶貴的文化遺產(chǎn),更寄托著中華兒女的美麗鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)對(duì)傳承中華文化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化意義重大?！比珖?guó)政協(xié)委員、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任卞晉平表示。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

形成整體合力

從吉安市青原區(qū)渼陂古村、富田鎮(zhèn)到樂安縣流坑古村、婺源縣理坑古村、延村,從浮梁縣瑤里古鎮(zhèn)到安義縣羅田、水南、京臺(tái)古村落群,從晉城沁水湘峪村、陽城皇城村到運(yùn)城萬榮縣閻景村,調(diào)研期間,委員們一路走來一路憂慮:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),一些傳統(tǒng)村落周邊無序開發(fā)建設(shè),導(dǎo)致村落自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞;隨著原住民因生活方式改變和自身發(fā)展需要大量外遷,傳統(tǒng)村落老齡化、空巢化日趨嚴(yán)重,鄉(xiāng)土文化傳承出現(xiàn)斷層;一些地方對(duì)傳統(tǒng)村落的稀缺性和不可再生性認(rèn)識(shí)不足,保護(hù)意識(shí)薄弱,發(fā)展模式單一,商業(yè)化的旅游開發(fā)對(duì)村落的生活方式和文化生態(tài)造成毀滅性沖擊;加之保護(hù)資金短缺、保護(hù)專業(yè)人才嚴(yán)重不足,傳統(tǒng)村落保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“傳統(tǒng)村落的價(jià)值不只是歷史價(jià)值,更重要的是它的未來價(jià)值,正是為了未來,我們必須保護(hù)我們的遺產(chǎn),傳承我們的文明?！比珖?guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任劉德旺表示。

“加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)和政策銜接,形成傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的整體合力對(duì)古村落保護(hù)至關(guān)重要!”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)馬克思恩格斯研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央編譯局原局長(zhǎng)韋建樺直言。

委員們認(rèn)為,應(yīng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)在落實(shí)好四部局《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上,聯(lián)合發(fā)改委、教育、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門共同參與,及時(shí)研究解決保護(hù)工作推進(jìn)過程中遇到的各種具體的政策性問題,在政策層面形成傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的整體合力,確保保護(hù)工作的相關(guān)要求落到實(shí)處。

“有關(guān)部門要繼續(xù)深入開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作,盡快摸清家底,將有重要價(jià)值的傳統(tǒng)村落列入《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》。在目前已認(rèn)定的1500余個(gè)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)上,建立中國(guó)傳統(tǒng)村落檔案和保護(hù)管理信息系統(tǒng),全面梳理傳統(tǒng)村落資源,使傳統(tǒng)村落保護(hù)的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性得到根本保證?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張廷皓表示。

落實(shí)到地方,委員們則建議建立市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市范圍內(nèi)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。定期召開工作會(huì)議,研究制定工作意見,協(xié)同推動(dòng)各市(縣)區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作,真正做到各部門、各地區(qū)職責(zé)分明、任務(wù)明確。

科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃 

長(zhǎng)期接受公眾監(jiān)督

2014年中央一號(hào)文件明確提出要“制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,抓緊把有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入名錄,切實(shí)加大投入和保護(hù)力度”。因此,通過調(diào)查摸清各地古村落的分布情況,將有重要價(jià)值的傳統(tǒng)村落列入《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》之中,制定科學(xué)的古村落保護(hù)規(guī)劃并與其他規(guī)劃有機(jī)銜接便成了首要任務(wù)。

被譽(yù)為中國(guó)“村落保護(hù)第一人”的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席馮驥才在雙周協(xié)商座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),傳統(tǒng)村落一經(jīng)確定,首要的工作就是制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃,而傳統(tǒng)村落的規(guī)劃不是一個(gè)城建規(guī)劃部門所能承擔(dān)的。要由歷史、人文、建筑、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文物與非遺等各方面學(xué)者集體參與,反復(fù)論證,慎重制定長(zhǎng)期與近期規(guī)劃,防止規(guī)劃性破壞。

委員們建議,各地也要根據(jù)相應(yīng)情況科學(xué)制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》,并納入本地區(qū)“城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“文化發(fā)展”等總體規(guī)劃中;縣級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃應(yīng)納入省、市級(jí)保護(hù)規(guī)劃的管理范圍。同時(shí)應(yīng)建立保護(hù)規(guī)劃的專家審批、巡查制度。規(guī)劃要批前公示,長(zhǎng)期公開,接受公眾監(jiān)督;主要保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目要事先征得文物部門同意,報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn);未經(jīng)文物行政部門同意的,不得立項(xiàng),更不得開工建設(shè)。職能部門要建立傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)的監(jiān)控制度,及時(shí)監(jiān)測(cè)控制規(guī)劃實(shí)施的各種動(dòng)態(tài),確保有效保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

如今,國(guó)土資源部已經(jīng)編制實(shí)施了土地整治規(guī)劃,對(duì)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)提出了明確要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長(zhǎng)陳政高在雙周協(xié)商座談會(huì)上表示,第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄已經(jīng)公布,住建部將繼續(xù)指導(dǎo)地方做好傳統(tǒng)村落建檔和保護(hù)規(guī)劃編制工作,爭(zhēng)取2015年完成已列入《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》村落的檔案和規(guī)劃編制工作。

留住原住民

讓傳統(tǒng)村落有“魂”

張廷皓回憶,在調(diào)研組到達(dá)山西晉城的湘峪古堡時(shí),村落安靜得讓他心慌。“與偶遇的一位大媽攀談時(shí)得知,湘峪古堡400多戶人家,80%都遷出去了,年輕人住不習(xí)慣,現(xiàn)在居住在村落里的多是80多歲的老人。”

原住村民流失,是影響村落保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題,必須得到有效解決。文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷在座談會(huì)上提出了三點(diǎn)建議:一是禁止將原住村民整體遷出,對(duì)村落進(jìn)行商業(yè)開發(fā);二是允許對(duì)屬于文物的傳統(tǒng)民居進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?讓留在村里的居民居住質(zhì)量得以提升;三是提倡利用傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展旅游業(yè),提升種植養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種手工藝品,促進(jìn)村民就業(yè),增加村民收入,使原住村民在村落內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),得到不低于外出打工的平均收入。還要大力提倡當(dāng)?shù)貫榱粼诖謇锏木用裉峁┒喾矫娴姆龀只颡?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

因沒錢維修被空置或倒賣等原因,中國(guó)的古民居正以大約每年5%的速度遞減———資金不足仍是傳統(tǒng)村落保護(hù)的一大難題。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、住建部原副部長(zhǎng)仇保興在雙周協(xié)商座談會(huì)上坦言,雖然目前中央財(cái)政整合了5個(gè)專項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)村落保護(hù),覆蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、文物和非遺的保護(hù),但文物方面只支持省級(jí)以上文保單位,非遺方面只支持國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目。而未列入三批名錄的中國(guó)傳統(tǒng)村落,已經(jīng)有近150個(gè)完全處于閑置廢棄狀態(tài),亟待搶救性修復(fù)。

勵(lì)小捷則建議國(guó)家設(shè)立文物保護(hù)公益基金。“在初創(chuàng)階段,可考慮首先設(shè)立傳統(tǒng)村落文物保護(hù)公益基金,重點(diǎn)解決傳統(tǒng)村落中個(gè)人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)的資金投入問題。文物保護(hù)公益基金主要來源可以從中央財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)資金拿出一部分,也可以從彩票公益收入中提取一定比例投入。當(dāng)然,基金還可以吸收社會(huì)捐贈(zèng),但初期只能起輔助作用?！?/p>

財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林表示,為支持傳統(tǒng)村落保護(hù),中央財(cái)政從2014年起,通過整合統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村綜合改革、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)、補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等五項(xiàng)資金,集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目,這是財(cái)政資金管理使用的創(chuàng)新,符合正在進(jìn)行的財(cái)稅體制改革精神,有力地推動(dòng)了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。而財(cái)政部也將盡快將第一批327個(gè)村落的中央財(cái)政補(bǔ)助資金下?lián)艿轿?。同時(shí),督促各省抓緊將資金落實(shí)到村落或項(xiàng)目。

深入傳統(tǒng)村落中調(diào)查研究,把脈傳統(tǒng)村落保護(hù)的癥結(jié)所在,并在相關(guān)部門間奔走,在全國(guó)政協(xié)的助推下,古村落保護(hù)正在逐步走上正軌。探尋與記錄,保護(hù)與傳承,留住那一抹鄉(xiāng)愁,讓我們能夠永遠(yuǎn)詩意地棲居也正是全國(guó)政協(xié)委員們對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的初衷。相信在各方面的共同呼吁和努力下,傳統(tǒng)村落保護(hù)將會(huì)很快迎來新的春天。