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江西安遠(yuǎn)涉20余名官員稀土腐敗案透視:濫用職權(quán)致私挖濫采嚴(yán)重
原標(biāo)題:“國家戰(zhàn)略資源”如何成為斂財(cái)“金山”?——江西安遠(yuǎn)涉20余名官員稀土腐敗案透視
新華社南昌12月17日電(記者胡錦武、袁慧晶)日前,江西安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華因犯受賄罪和濫用職權(quán)罪,被判處有期徒刑17年。這名“稀土重縣”的昔日“父母官”,因收受賄賂近700萬元,并向下屬打招呼“關(guān)照”非法開采稀土的親屬,造成國家巨額損失而身陷囹圄。
稀土廣泛應(yīng)用于尖端技術(shù)領(lǐng)域,是珍稀的國家戰(zhàn)略資源。鄺光華案揭開了當(dāng)?shù)叵⊥粮瘮『谀坏?ldquo;冰山一角”。在此前后,安遠(yuǎn)縣分管稀土整治工作的縣委原常委魏崧陽、縣政府原副縣長兼公安局局長廖雪勇、礦管局原局長凌永生等20余名官員紛紛落馬。
縣委書記帶頭為妹夫連襟打招呼,一個(gè)縣非法開采礦點(diǎn)多達(dá)104個(gè)
長期以來,中國支撐了全球90%以上的稀土產(chǎn)品需求。江西贛州素有“稀土王國”之稱,擁有全國30%以上的離子型重稀土,而安遠(yuǎn)縣是贛州的七個(gè)稀土主要生產(chǎn)縣之一。
中央巡視組指出江西存在“礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)、管理工作中存在漏洞”問題后,江西調(diào)查發(fā)現(xiàn),僅安遠(yuǎn)縣,近年來就發(fā)現(xiàn)稀土非法開采礦點(diǎn)多達(dá)104個(gè)。贛州市一名辦案人員表示,安遠(yuǎn)縣稀土開采的混亂無序,與縣委書記鄺光華的“示范作用”脫不開干系。
據(jù)鄺光華供認(rèn):“2011年以來,我妹夫、連襟相繼參與非法開采稀土,自己不但沒有安排人員去查處,還私下和人打過招呼,希望對(duì)他們能照顧就照顧一下。”
贛州市中級(jí)人民法院一審審理認(rèn)為,鄺光華身為國家機(jī)關(guān)工作人員,明知其親屬非法開采稀土,仍違法指示下屬予以關(guān)照,致使非法開采稀土的行為長期沒有被依法查處,造成國家礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重?fù)p失,屬于違反規(guī)定處理公務(wù)、情節(jié)特別嚴(yán)重的行為,其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。其親屬的非法開采,最終造成當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源被破壞價(jià)值1708萬余元。
在鄺光華帶頭貪腐“示范”之下,安遠(yuǎn)縣稀土腐敗現(xiàn)象蔓延。2013年以來,先后有20余名公職人員因在稀土領(lǐng)域涉嫌貪污、賄賂、徇私枉法被移送司法機(jī)關(guān)處理。
據(jù)辦案人員透露,安遠(yuǎn)縣非法開采稀土混亂局面的背后,卻有一條清晰的官場(chǎng)黑色腐敗鏈:非法礦主大肆行賄尋求“保護(hù)傘”--監(jiān)管干部逐級(jí)“進(jìn)貢”謀求“安全感”--官商勾結(jié)、抱團(tuán)腐敗形成“利益板塊”。
其中,2011年至2013年期間,鄺光華在逢年過節(jié)累計(jì)收受縣礦管局原局長凌永生10萬元紅包后,逐漸對(duì)礦管工作放手、放權(quán),導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵⊥练欠ㄩ_采現(xiàn)象泛濫。贛州市紀(jì)委在一份通報(bào)中指出:“鄺光華在擔(dān)任安遠(yuǎn)縣委書記期間,沒有真正擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”
鄺光華在悔過書中承認(rèn):“從2002年冬至2013年夏,僅在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)三大節(jié)日,我收受干部所送的錢物達(dá)到近百萬元。”“得了人家的錢物就嘴軟,對(duì)該管的不敢管,導(dǎo)致好人主義盛行。”
“潛規(guī)則”盛行,腐敗穿上“隱身衣”
盜采稀土成本低、獲利高。知情人給記者算過一筆賬:非法開采僅需成本每噸6萬元左右,規(guī)稅費(fèi)和環(huán)境治理費(fèi)用均被偷逃,每噸獲利高達(dá)5萬-10萬元,市場(chǎng)行情好時(shí)獲利更多。
在高達(dá)100%甚至200%的暴利驅(qū)動(dòng)下,稀土領(lǐng)域“靠山吃山”的腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈。據(jù)辦案人員介紹,由于采礦權(quán)和林權(quán)兩權(quán)分離,在腐敗官員的“庇護(hù)”下,一些林地使用權(quán)人與非法開采者相互勾結(jié),用“林權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃”等名義為非法開采稀土穿上“隱身衣”。
“安遠(yuǎn)縣5個(gè)國有林場(chǎng)和1個(gè)林業(yè)開發(fā)公司曾以林權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃名義出租或流轉(zhuǎn)3萬多畝林地給他人非法開采稀土。”今年贛州市關(guān)于稀土專項(xiàng)整治工作的報(bào)告中提到。
以安遠(yuǎn)縣腐敗窩案為例,稀土領(lǐng)域“潛規(guī)則”有三種呈現(xiàn)形式:
一是收受賄賂,進(jìn)行“權(quán)力變現(xiàn)”。2011年12月至2013年4月,鄺光華的妹妹鄺玉珍等人集資先后兩次在安遠(yuǎn)縣非法開采稀土175噸和108噸,違法銷售獲利4400萬元。雖然有哥哥鄺光華的“關(guān)照”,鄺玉珍等人仍按“潛規(guī)則”,先后7次向安遠(yuǎn)縣礦管局分管礦產(chǎn)執(zhí)法的副局長謝國富共行賄105萬元。
二是藏身幕后,親屬成牟利“代言人”。以親屬名義變相牟利也是腐敗官員的慣用手段。據(jù)調(diào)查,安遠(yuǎn)稀土腐敗窩案中,涉案的縣委原主要領(lǐng)導(dǎo)庇護(hù)縱容5名親屬在其管轄范圍內(nèi)非法開采稀土。
三是以權(quán)力為“干股”,參與“分紅”。非法開采者為了避免或減少打擊,往往采取吸引干部入股等變相行賄方式腐蝕拉攏基層干部。安遠(yuǎn)縣某派出所的一名所長為使自己參股的非法采礦點(diǎn)不受整治,在2012年7月至2013年2月期間,甚至直接出面向有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后8次行賄63萬元。
“濫用職權(quán)牟取非法利益導(dǎo)致腐敗,是安遠(yuǎn)縣發(fā)生嚴(yán)重私挖濫采現(xiàn)象的重要原因。”辦案人員表示,非法開采者“出手大方”,極少數(shù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)私欲膨脹,放棄職守,失職瀆職,收受非法礦點(diǎn)開采人的巨額賄賂,充當(dāng)非法開采者的“保護(hù)傘”。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,這些稀土礦點(diǎn)多采取池浸、堆浸開采工藝,“搬山運(yùn)動(dòng)”式的開采會(huì)產(chǎn)生大量尾砂。尾砂的長期無序堆積,再加上無證開采形成的廢棄礦點(diǎn),往往造成大面積的水土流失、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患。比如,安遠(yuǎn)縣被查的104個(gè)非法礦點(diǎn)中,一般破壞林地面積2-5畝,最大的破壞林地10多畝。
一些干部在整治非法開采中“趨利執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”
稀土領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延,不僅使當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)遭到嚴(yán)重破壞,當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)政治生態(tài)也同樣被惡化。
記者了解到,安遠(yuǎn)縣18?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中12個(gè)有稀土資源分布,8?jìng)€(gè)國有林場(chǎng)全部有稀土資源分布。稀土資源的易開采、分布廣、監(jiān)管難等特點(diǎn),為一些干部在整治非法開采行動(dòng)中“趨利執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”提供了空間。
在長期滋生腐敗的“沃土”上,一些非法開采稀土的行為甚至被政府“默許”,或是在政府“授意”下進(jìn)行。安遠(yuǎn)縣政府為了增加收入,允許縣林業(yè)局違規(guī)批準(zhǔn)國有林場(chǎng)大面積出租或轉(zhuǎn)讓山林權(quán)用于非法開采稀土;安遠(yuǎn)縣蔡坊鄉(xiāng)政府違規(guī)收取非法礦點(diǎn)老板贊助款29.6萬元后,縱容他人在轄區(qū)非法開采稀土。
辦案人員認(rèn)為,“一把手”帶頭腐敗往往對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)形成“逆導(dǎo)向”,導(dǎo)致上行下效,腐敗蔓延,因此必須強(qiáng)化對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督,真正形成權(quán)力制衡機(jī)制,才能形成良好的政治生態(tài)。
江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任廖曉明認(rèn)為,必須從嚴(yán)懲處稀土領(lǐng)域的違紀(jì)違法犯罪案件,提高違法成本,讓公職人員“不敢腐”;堵上現(xiàn)行法律法規(guī)漏洞,讓動(dòng)了歪心思的人“不能腐”;健全體制機(jī)制,讓稀土開采的各項(xiàng)審批程序在陽光下進(jìn)行,讓腐敗現(xiàn)象沒有滋生的土壤,實(shí)現(xiàn)“不易腐”。
江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為,由于稀土資源開采從審批到管理等環(huán)節(jié)中,政府權(quán)力介入過深,容易造成權(quán)力尋租,必須引入嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和市場(chǎng)化機(jī)制,杜絕審批監(jiān)管由個(gè)別人說了算的現(xiàn)狀,打消非法開采者行賄官員的念頭,從源頭上壓縮稀土領(lǐng)域的腐敗空間。(完)
編輯:牟宗娜
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