原標(biāo)題：多因素致環(huán)衛(wèi)工傷亡頻現(xiàn) 要求工傷認(rèn)定多被駁回

　　2014年1月12日下午，鄭州市西三環(huán)與科學(xué)大道立交橋上，一輛行駛中的教練車(chē)將一位六旬環(huán)衛(wèi)工撞倒致其身亡。

　　2014年11月23日，西安市， 66歲的梁坤祥、62歲的王翠梅夫婦二人，從凌晨5點(diǎn)開(kāi)始清掃落葉，天亮后坐在人行道上吃自帶的早餐——饅頭。梁師傅當(dāng)了30年環(huán)衛(wèi)工，妻子一干也是16個(gè)年頭。

　　這是一份令人悲傷的名單。

　　當(dāng)我們搜集、整理這些資料時(shí)，心在滴血，手在顫抖。

　　12個(gè)冰冷的名字，12條鮮活的生命，就這樣定格在了2014年。而他們，只是過(guò)去12個(gè)月中喪身在車(chē)輪下的一小部分環(huán)衛(wèi)工：

　　2014年1月1日，新年第一天，鄭州57歲的環(huán)衛(wèi)女工李林香被車(chē)撞飛身亡；

　　元旦后不到兩周，鄭州有4名環(huán)衛(wèi)工被撞身亡；

　　5月上旬，深圳4天內(nèi)3名環(huán)衛(wèi)工被撞，兩死一傷；

　　截至10月中旬，武漢因車(chē)禍造成的環(huán)衛(wèi)工人傷亡事件已有10多起，其中4名環(huán)衛(wèi)工身亡。

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　　數(shù)字如此驚心，刺痛人的眼睛。

　　我們?cè)噲D了解這些環(huán)衛(wèi)工人的生前身后事，發(fā)現(xiàn)很多資料中只是“李師傅”、“周師傅”之類(lèi)的字眼。他們的名字，如同他們的生命一樣已經(jīng)湮滅。

　　我們又試圖搜集這些環(huán)衛(wèi)工人生前的照片，那似乎更是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。他們從哪里來(lái)？在城市里經(jīng)歷過(guò)什么？鮮有人知。生命的逝去割裂了他們與世界之間的紐帶，想通過(guò)影像追溯他們的人生，常在某個(gè)環(huán)節(jié)戛然而止。

　　天空已沒(méi)有翅膀的痕跡，而我已經(jīng)飛過(guò)。

　　泰戈?duì)柕脑?shī)句，更像是這些城市美容師的宿命。

　　勞動(dòng)不分貴賤，勞動(dòng)者最光榮。

　　但不容矯飾，也不容回避，環(huán)衛(wèi)工人的“光榮”，在這個(gè)社會(huì)仍如草芥一般卑微。繁重的勞動(dòng)、微薄的薪水、花白的頭發(fā)、滄桑的雙手……環(huán)衛(wèi)工人用默默無(wú)聞的勞動(dòng)，讓城市生活更加美好。

　　當(dāng)一抹血色漫過(guò)環(huán)衛(wèi)工人握住掃把的雙手，我們無(wú)法再沉默。

　　那些冰冷的名字，本不該如流沙逝于掌心。那些鮮活的生命，本應(yīng)該如常地送走晚霞迎來(lái)朝陽(yáng)。

　　我們呼吁，行人不要再亂扔垃圾。不要認(rèn)為是你扔垃圾給環(huán)衛(wèi)工人帶來(lái)了工作崗位，他們與你我一樣有同等尊嚴(yán)。

　　我們呼吁，司機(jī)和乘車(chē)人不要再車(chē)窗拋物。圖一時(shí)之便將環(huán)衛(wèi)工人置于滾滾車(chē)流險(xiǎn)境，于心何安？于情何忍？

　　我們呼吁，環(huán)衛(wèi)部門(mén)制定更為人性化的政策。無(wú)論何種情況，請(qǐng)將環(huán)衛(wèi)工人的人身安全放在第一位。環(huán)境誠(chéng)可貴，生命價(jià)更高。

　　我們呼吁，城市管理部門(mén)為環(huán)衛(wèi)工人立一座碑。不只為紀(jì)念，更為提醒城市里的每一個(gè)人：你隨手扔下的一片垃圾，不只關(guān)乎文明，更關(guān)乎他人的生命！

　　2014年部分逝者名單

　　1月1日，河南鄭州。環(huán)衛(wèi)女工李林香在西三環(huán)隴海鐵路立交橋上清理垃圾時(shí)被撞身亡。時(shí)年57歲。

　　2月18日，海南?？?。環(huán)衛(wèi)工林詩(shī)強(qiáng)在南港碼頭正常作業(yè)時(shí)，被一輛小轎車(chē)撞到路中間的綠化帶上并推行10多米，當(dāng)場(chǎng)死亡。時(shí)年36歲。

　　3月18日，寧夏銀川。環(huán)衛(wèi)女工周天秀在興慶區(qū)麗景街工作時(shí)，不幸被一輛轎車(chē)撞倒，當(dāng)場(chǎng)死亡。時(shí)年64歲。

　　4月18日，陜西西安。環(huán)衛(wèi)女工王彩萍在鳳城二路西安市鳳城學(xué)校門(mén)口的人行道上，被貨車(chē)撞飛十幾米遠(yuǎn)，當(dāng)場(chǎng)身亡。時(shí)年68歲。

　　5月22日，廣東深圳。環(huán)衛(wèi)女工黃先琴在南山區(qū)南海大道清掃垃圾時(shí)被撞身亡。時(shí)年53歲。

　　6月20日，新疆昌吉。環(huán)衛(wèi)女工艾玉芳在街頭清掃時(shí)被一輛小轎車(chē)撞倒，搶救無(wú)效身亡。時(shí)年53歲。

　　7月24日，廣東廣州。環(huán)衛(wèi)工唐者三貴(瑤族)在黃埔大道掃地時(shí)被一輛酒駕超速轎車(chē)撞飛，當(dāng)場(chǎng)死亡。時(shí)年47歲。

　　8月3日，廣東惠州。環(huán)衛(wèi)工楊正華在357省道陳江水圍村處打掃路面時(shí)被大貨車(chē)撞倒，搶救無(wú)效身亡。時(shí)年66歲。

　　9月20日，海南?？凇－h(huán)衛(wèi)工蒙春女在瓊山大道與椰海大道交界處被大型吊車(chē)撞倒，當(dāng)場(chǎng)身亡。時(shí)年44歲。

　　10月17日，湖北武漢。環(huán)衛(wèi)工黃家紅在沌口芳草路上清理渣土?xí)r被撞，傷重不幸身亡。時(shí)年56歲。

　　11月20日，福建福州。環(huán)衛(wèi)女工周建珍在福馬路清理垃圾時(shí)，被過(guò)往車(chē)輛撞成腦死亡，搶救無(wú)效死亡。時(shí)年52歲。

　　12月5日，遼寧沈陽(yáng)。環(huán)衛(wèi)工祝瑞奇在大東區(qū)榆林大街軒盛路附近作業(yè)時(shí)被貨車(chē)撞到頭部，當(dāng)場(chǎng)死亡。時(shí)年56歲。 文字整理：竇菲濤

　　誰(shuí)來(lái)保障環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)安全？

　　他們是身著橙黃制服的“馬路天使”，他們是城市的“美容師”。他們穿行在大街小巷，隨著季節(jié)輪回，或熱得揮汗如雨，或凍得瑟瑟發(fā)抖，始終揮舞自己手中的掃帚守護(hù)著城市的潔凈。

　　然而，他們的工作也是高危職業(yè)。在我國(guó)，環(huán)衛(wèi)工在工作時(shí)被撞、跌倒、受傷、被打事件每天都會(huì)發(fā)生，而因交通事故致環(huán)衛(wèi)工傷亡的數(shù)字更是觸目驚心。

　　今年11月20日，重慶市渝中區(qū)市政管理局副局長(zhǎng)陳大章透露，近三年來(lái)，渝中區(qū)約20位環(huán)衛(wèi)工人因清掃車(chē)窗垃圾，遭遇到車(chē)輛擦傷、致殘甚至死亡的事故。南昌一年有60多名環(huán)衛(wèi)工人因撿拾車(chē)窗拋物被撞，馬路中間的垃圾成了“奪命垃圾”……

　　環(huán)衛(wèi)工傷亡情況為何頻現(xiàn)？誰(shuí)來(lái)保障他們的勞動(dòng)安全？如果發(fā)生事故傷害，他們能否獲得相應(yīng)的賠償或者工傷待遇？對(duì)此，《工人日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　多因素致環(huán)衛(wèi)工傷亡頻現(xiàn)

　　多位北京市民告訴記者，他們都目睹過(guò)環(huán)衛(wèi)工被撞的情景。家住朝陽(yáng)區(qū)十里堡附近的趙女士表示，“環(huán)衛(wèi)工主要是在車(chē)來(lái)車(chē)往的道路上和馬路邊工作，那肯定比較危險(xiǎn)啊。”

　　趙女士認(rèn)為，車(chē)窗拋物大大增加了環(huán)衛(wèi)工作業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)。“有的司機(jī)不講公德，從車(chē)窗里往外丟東西，那環(huán)衛(wèi)工人就得去清掃啊，如果有的司機(jī)駕駛技術(shù)不好或者車(chē)速過(guò)快，都可能撞到他們。”

　　針對(duì)車(chē)窗拋物給環(huán)衛(wèi)工帶來(lái)的安全隱患，不少城市已經(jīng)開(kāi)始采取措施。11月15日起，合肥啟動(dòng)了集中整治亂扔垃圾行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其中車(chē)窗拋物是重點(diǎn)處罰對(duì)象之一。有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)300名至500名出租車(chē)司機(jī)作為義務(wù)監(jiān)督員，利用行車(chē)記錄儀記錄車(chē)窗拋物的行為。重慶市渝中區(qū)近期規(guī)定，凡市民舉報(bào)“車(chē)窗拋物”行為屬實(shí)，將給予每例100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　記者在采訪中了解到，超負(fù)荷工作致使環(huán)衛(wèi)工人注意力下降也是一個(gè)重要原因。在貴陽(yáng)，每位環(huán)衛(wèi)工人每天至少需要清掃6000平方米至8000平方米的街路，清掃面積相當(dāng)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。超負(fù)荷的工作量之外，是環(huán)衛(wèi)工人每天12小時(shí)左右的工作時(shí)間。

　　在北京海淀區(qū)海淀黃莊附近，環(huán)衛(wèi)工老張則告訴記者，他每天都是4點(diǎn)30分起床，5點(diǎn)開(kāi)始工作，必須在7點(diǎn)之前做完一輪清掃工作，后面時(shí)間則需要保潔維護(hù)。由于休息不足，常常感覺(jué)“頭暈眼花”。他告訴記者，自己曾被電動(dòng)自行車(chē)撞過(guò)兩次，所幸沒(méi)有受傷。

　　此外，有調(diào)查顯示，凌晨作業(yè)時(shí)間是環(huán)衛(wèi)工人交通意外多發(fā)時(shí)間，凌晨4時(shí)到6時(shí)是環(huán)衛(wèi)工的“黑色兩小時(shí)”。一位交警分析認(rèn)為，“這段時(shí)間不少汽車(chē)駕駛員往往反應(yīng)遲鈍，加之光線昏暗，車(chē)少、車(chē)速快，很容易發(fā)生意外。”

　　那么能否對(duì)“黑色兩小時(shí)”進(jìn)行工作時(shí)間調(diào)整呢？為此有人建議，環(huán)衛(wèi)工的工作時(shí)間能否調(diào)整得更為合理，適當(dāng)增加白天工作時(shí)間。但一位環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)人則告訴記者，“這不是我們想改就改的，早高峰開(kāi)始后交管部門(mén)是不允許上路打掃的，只能趕在7點(diǎn)之前打掃干凈。”

　　記者還了解到，環(huán)衛(wèi)工事故傷害頻現(xiàn)與機(jī)械化作業(yè)程度低也有一定關(guān)系，按照國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)快車(chē)道全部實(shí)行機(jī)械化清掃，但由于道路過(guò)窄等硬傷，許多機(jī)動(dòng)車(chē)道不得不使用人工替代。

　　就在12月9日，南京環(huán)衛(wèi)工老李在撿拾快車(chē)道上的垃圾時(shí)，被一輛越野車(chē)撞倒受傷。對(duì)此，不少南京市民呼吁，應(yīng)調(diào)整環(huán)衛(wèi)工作業(yè)時(shí)間，早晚高峰期別讓他們進(jìn)入快車(chē)道清掃。

　　要求工傷認(rèn)定多被駁回

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)衛(wèi)工的工資僅為全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資的一半。工資低，待遇差，無(wú)加班費(fèi)，沒(méi)有正常休假，無(wú)勞動(dòng)合同是當(dāng)下環(huán)衛(wèi)工的工作現(xiàn)狀。這使得他們的勞動(dòng)權(quán)益屢屢受到侵害，而一旦在工作中發(fā)生意外，他們也很難被認(rèn)定為工傷。

　　據(jù)媒體報(bào)道，日照籍環(huán)衛(wèi)工李華自2012年2月起，在保潔公司從事馬路衛(wèi)生清潔工作，雙方未簽訂勞動(dòng)合同，公司也未給李華繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　2012年12月，39歲的環(huán)衛(wèi)工李華清晨工作時(shí)，被摩托車(chē)撞傷致死，但保潔公司以雙方未簽訂合同為由拒絕對(duì)其賠償。之后，在法院調(diào)解下，保潔公司才賠了李華家屬30.3萬(wàn)元。

　　對(duì)于這類(lèi)違法企業(yè)在法律上是如何規(guī)定的呢？北京市豐臺(tái)區(qū)法律援助中心王丹律師表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，依法為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)是政府采購(gòu)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的必備條件。環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)情節(jié)嚴(yán)重的，可以依據(jù)合同的約定暫時(shí)停止履行或解除采購(gòu)合同，并依法禁止其在三年內(nèi)參加所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同是證明當(dāng)事人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的主要證據(jù)，但勞動(dòng)合同不是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的唯一證據(jù)。勞動(dòng)者還可以通過(guò)工資支付憑證或記錄、工作證、考勤記錄、工作照片、獎(jiǎng)懲記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄、勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘時(shí)的‘報(bào)名表’等招用記錄、其他勞動(dòng)者的證言等憑證來(lái)證明雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。”王丹律師說(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，超過(guò)退休年齡的環(huán)衛(wèi)工也不在少數(shù)，他們的工傷待遇問(wèn)題則更難處理。今年11月，蘭州市城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)要求超齡環(huán)衛(wèi)工簽訂一份所謂“生死承諾書(shū)”，承諾工作期間產(chǎn)生的一切人身?yè)p害都由本人承擔(dān)。此事經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)叫停了與環(huán)衛(wèi)工簽訂的承諾書(shū)。相關(guān)官員在回應(yīng)時(shí)也稱(chēng)自己“有苦衷”，因?yàn)槌g環(huán)衛(wèi)工無(wú)法辦理工傷保險(xiǎn)。

　　為何那么多人會(huì)選擇做“臨時(shí)工”？據(jù)記者了解，有不少老人在農(nóng)村缺少必要的社會(huì)保障，這使得他們不得不在花甲之年甚至古稀之年繼續(xù)□勞動(dòng)，不惜當(dāng)沒(méi)有勞動(dòng)合同、薪水微薄的臨時(shí)工以填補(bǔ)自己和家人的生活之需。

　　針對(duì)超齡環(huán)衛(wèi)工發(fā)生事故傷害后的賠償問(wèn)題，王丹律師對(duì)記者表示，超齡工人可以有三種選擇：第一，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條的規(guī)定，以勞務(wù)提供者受害責(zé)任糾紛向人民法院起訴，要求雇主承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任；第二，可以向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，評(píng)定勞動(dòng)能力，要求用人單位參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)支付工傷保險(xiǎn)待遇；第三，依據(jù)雙方簽訂的協(xié)議，要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。記者 賀少成  楊召奎