新華社北京１２月１８日電（國際觀察）美古關(guān)系重啟背后有何玄機(jī)

　　新華社記者

　　美國總統(tǒng)奧巴馬與古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅１７日分別發(fā)表講話，宣布將就恢復(fù)兩國外交關(guān)系展開磋商。

　　分析人士認(rèn)為，中斷半個(gè)多世紀(jì)的美古關(guān)系之所以現(xiàn)在進(jìn)入重啟程序，雙方各有考量。古巴或希望通過改善與美關(guān)系扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局面。而對于任期僅剩兩年的奧巴馬而言，掀開美古關(guān)系“新篇章”無疑將為他留下一筆外交遺產(chǎn)。

　　美古關(guān)系重啟

　　奧巴馬當(dāng)天在白宮發(fā)表講話說，美國將終止過去半個(gè)多世紀(jì)對古巴執(zhí)行的業(yè)已“過時(shí)的”政策，轉(zhuǎn)而尋求通過實(shí)施一系列新政策實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系“正?；?rdquo;。

　　在奧巴馬宣布的所謂５０多年來“最為重大的”政策調(diào)整中，美古將就恢復(fù)外交關(guān)系開展磋商，美國將于今后數(shù)月內(nèi)在古巴首都哈瓦那重建大使館；重新審視把古巴列為支持恐怖主義國家的問題；白宮將就取消對古巴長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的貿(mào)易禁運(yùn)問題與國會(huì)磋商；采取措施擴(kuò)大與古巴的旅游和貿(mào)易等，包括加強(qiáng)兩國銀行之間的聯(lián)系。

　　勞爾·卡斯特羅則在電視講話中表示，他１６日與奧巴馬通了電話，雙方同意在國際法和聯(lián)合國憲章框架下為早日實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；扇∫恢麓胧?。

　　美古１７日采取了立即可見的改善關(guān)系舉措：古巴釋放了已被監(jiān)禁５年的美國承包商艾倫·格羅斯和一名被監(jiān)禁近２０年的美國間諜，美國則釋放了已被關(guān)押１５年的３名古巴間諜。

　　美古對立是冷戰(zhàn)產(chǎn)物。１９５９年古巴革命勝利后，美國政府開始對古巴采取敵視態(tài)度。１９６１年美國雇傭軍入侵古巴失敗后，美國斷絕了與古巴的外交關(guān)系。１９６２年，時(shí)任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實(shí)施經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。半個(gè)多世紀(jì)以來，美國拒絕包括聯(lián)合國大會(huì)在內(nèi)的國內(nèi)外有關(guān)解除封鎖和禁運(yùn)的呼聲，一直對古巴采取敵視態(tài)度，包括在美洲國家組織內(nèi)抵制這個(gè)相隔僅僅１４４公里的鄰國，暗中謀求在古巴實(shí)現(xiàn)所謂的“民主變革”。

　　雖然美國政府一直敵視古巴，但兩國的關(guān)系并沒有完全冰封。長久以來，古巴和美國通過各種渠道相互試探，民間和半官方往來日益密切，兩國關(guān)系有進(jìn)有退，而自奧巴馬當(dāng)政以來，兩國關(guān)系更是進(jìn)展頗多，奧巴馬在第一任期內(nèi)放寬了對古巴僑匯和旅游的限制，此后又就移民和郵政直通問題恢復(fù)與古巴的會(huì)談。

　　美古各有考量

　　據(jù)美國媒體報(bào)道，美古關(guān)系取得突破是兩國１８個(gè)月秘密談判的結(jié)果。本月１６日，奧巴馬與勞爾·卡斯特羅通電話，最終確定了雙方達(dá)成的協(xié)議。

　　拉美國家輿論認(rèn)為，美古關(guān)系走向正常化說明，美國對古巴長期的封鎖政策沒有得到任何期望的效果。

　　同時(shí)，美古關(guān)系走向正常化也符合兩國的利益。對古巴而言，這有助于改變古巴經(jīng)濟(jì)狀況，也有助于古巴繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)改革。古巴近年來實(shí)施了新稅法，設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，逐步取消配給制度，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)模式更新政策。

　　對美國而言，禁運(yùn)使得大量古巴必需物資不能順利入古。美國對古禁運(yùn)的內(nèi)在邏輯，是防止美國資金流入古巴。然而面對當(dāng)今日趨整合的世界市場，封堵在對古巴造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也把美國企業(yè)牢牢關(guān)在了古巴市場大門外。

　　對奧巴馬政府而言，重啟與古巴關(guān)系也符合其利益：有助于改善與拉美國家關(guān)系，更能博得拉美裔選民的支持。奧巴馬在白宮講話中明確表示，把古巴推向“崩潰”并不符合美國或者古巴民眾的利益。

　　奧巴馬所在的民主黨在１１月美國中期選舉中遭到選民懲罰：共和黨全面掌控國會(huì)參眾兩院，使得奧巴馬今后兩年日子更不好過。然而，奧巴馬并不甘心成為所謂的“跛腳鴨”總統(tǒng)，而是尋求在總統(tǒng)享有特權(quán)的外交領(lǐng)域取得突破并留下印記。

　　多年來，包括美國親密盟友在內(nèi)的所有拉美國家一直反對美國繼續(xù)對古巴實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，呼吁兩國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。白宮承認(rèn)美國對古巴政策疏遠(yuǎn)了地區(qū)和國際伙伴，表示兩國啟動(dòng)關(guān)系正常化進(jìn)程后美國不再反對古巴參加定于明年在巴拿馬舉行的美洲國家組織首腦會(huì)議。這是近５０年來美國首次不把古巴排除在外，無疑將受到拉美國家歡迎，進(jìn)而拉近美國與一些“左派”國家的關(guān)系。

　　奧巴馬已于１１月通過行政命令推行重大移民改革，此番又著手改善與古巴關(guān)系，兩個(gè)舉動(dòng)無疑有助于在２０１６年總統(tǒng)選舉中為民主黨總統(tǒng)候選人吸引廣大拉美裔選民的選票。然而，奧巴馬重啟美古關(guān)系前路不會(huì)平坦，民主和共和兩黨一些議員已經(jīng)公開表示要加以阻撓。（綜合新華社駐華盛頓記者易愛軍、周而捷，駐哈瓦那記者劉彬報(bào)道）