專題協(xié)商“重頭戲”讓履職亮點紛呈

　　——內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)創(chuàng)新履職形式開展專題協(xié)商記事

　　在不久前召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)十一屆七次常委會暨專題協(xié)商會議上，自治區(qū)政協(xié)就推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的有關(guān)建議，得到與會自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)以及工程牽頭單位的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。這是內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)開展系列專題協(xié)商活動的一個縮影。今年以來，自治區(qū)政協(xié)與自治區(qū)黨委、政府共同制定并組織實施年度協(xié)商計劃，相繼圍繞完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制等8個議題開展專題協(xié)商，成為創(chuàng)新工作思路、提高履職成效的一大亮點，為助推內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)寫下濃墨重彩的一筆。

　　創(chuàng)新協(xié)商形式打造履職品牌

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)積極探索協(xié)商民主新載體，把專題協(xié)商作為履行職能“拳頭”產(chǎn)品，著力打造有特色的履職品牌。

　　自治區(qū)政協(xié)主席任亞平要求：“要完善制度機(jī)制，擴(kuò)展協(xié)商渠道，豐富實現(xiàn)形式，增加協(xié)商密度，會同黨委、政府制定并落實好年度協(xié)商計劃，以實踐創(chuàng)新的新成果，展示人民政協(xié)的新作為。”

　　為此，自治區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)和其他省市政協(xié)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，從健全協(xié)商制度入手，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，研究制定了年度協(xié)商計劃的辦法。今年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳、政協(xié)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會2014年度協(xié)商工作計劃》，明確提出自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)今年將圍繞貫徹落實中央關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)意見、加強(qiáng)自治區(qū)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)；進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制；農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等9個重大議題，共同組織開展協(xié)商活動。這些議題都是涉及內(nèi)蒙古政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題和事關(guān)群眾切身利益的實際問題。

　　協(xié)商計劃要求，協(xié)商工作由自治區(qū)政協(xié)主席會議組織實施，自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)主席會議成員、自治區(qū)有關(guān)直屬部門負(fù)責(zé)人、自治區(qū)政協(xié)常委、有關(guān)民主黨派、人民團(tuán)體、界別委員代表，按照協(xié)商層次分別參加各次專題協(xié)商。自治區(qū)相關(guān)部門單位參與調(diào)研和協(xié)商籌備活動，配合自治區(qū)政協(xié)做好協(xié)商工作。

　　黨委、政府、政協(xié)聯(lián)合制定并組織實施年度協(xié)商計劃，是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府貫徹落實十八屆三中全會精神、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要舉措，為自治區(qū)政協(xié)開展專題協(xié)商落實了責(zé)任主體，作出了機(jī)制安排，提供了制度保障，也為全區(qū)各級政協(xié)組織開展好民主協(xié)商活動指明了方向。

　　打牢協(xié)商基礎(chǔ)提升調(diào)研水平

　　開展專題協(xié)商，調(diào)查研究是重要基礎(chǔ)。沒有調(diào)查研究，就沒有協(xié)商發(fā)言權(quán)。為實施好年度協(xié)商計劃，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)緊抓專題調(diào)研這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究調(diào)研方案，實行分管副主席牽頭負(fù)責(zé)，由辦公廳和相關(guān)專委會組織政協(xié)常委、界別委員、專家學(xué)者以及黨政相關(guān)部門組成9個調(diào)研組，按照調(diào)研方案加以實施。

　　從4月中旬開始，調(diào)研工作按計劃分路展開。各調(diào)研組先后深入全區(qū)有關(guān)盟市旗縣，走進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)，深入田間地頭，走訪村民牧戶，聽取情況介紹，組織座談討論，實地考察工作進(jìn)度，了解政策落實情況，掌握了大量第一手資料。

　　在深入基層“摸清下情”后，各調(diào)研組集中精力“吃透上情”。自治區(qū)“十個全覆蓋”工程實施情況調(diào)研組，先后與自治區(qū)黨委農(nóng)牧辦，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、住建廳、交通廳、水利廳等16個相關(guān)部門分批次召開了5次專題座談會。

　　“怎樣解決村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后問題？”、“工程建成后怎樣進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理？”、“簡化規(guī)劃及實施方案報批和評估環(huán)節(jié)手續(xù)的建議是否可行？”、“能否建議自治區(qū)用調(diào)整部門預(yù)算或從非稅收入中提取的辦法來解決盟市建設(shè)資金配套難問題？”調(diào)研組點出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，并逐一提出解決問題的初步建議，在座談中與各部門認(rèn)真探討。

　　“我們贊同政協(xié)的觀點，要重點關(guān)注資金籌措難問題”、“自治區(qū)近幾年礦產(chǎn)煤炭、房地產(chǎn)業(yè)低迷，從非稅收入中提取建設(shè)資金不現(xiàn)實”、“規(guī)劃和實施方案要層層上報、逐級評估審批，費時、費力、費錢，調(diào)研報告應(yīng)對此有所反映”。黨政相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對調(diào)研組的建議設(shè)想提出意見。

　　這些意見建議，為研究修改調(diào)研報告提供了重要依據(jù)。各調(diào)研組在分別與黨政相關(guān)部門進(jìn)行專題座談后，又向有關(guān)盟市、旗縣和自治區(qū)政協(xié)主席會議成員、部分界別委員征求意見，經(jīng)自治區(qū)政協(xié)主席會議研究后，再次與相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會征求意見，協(xié)調(diào)專題協(xié)商具體事宜。

　　專題座談、征求意見的過程，成為觀點碰撞、互通有無、取長補(bǔ)短、充實完善的過程。通過反復(fù)溝通、交換意見，進(jìn)一步找準(zhǔn)了問題根源與所提建議的切入點，增強(qiáng)了調(diào)研報告的針對性和可行性，使政協(xié)與黨委政府真正做到了方向一致、目標(biāo)一致、工作一致，為開展好專題協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。

　　力推協(xié)商精品促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

　　政協(xié)的協(xié)商成果只有得到重視、采納和運用，進(jìn)入黨政決策程序，才能真正體現(xiàn)價值和作用。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)專題協(xié)商的成效首先在“面對面協(xié)商”上得到體現(xiàn)。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，除1個協(xié)商議題需待中共中央出臺相關(guān)文件后實施外，年度協(xié)商計劃確定的其他8個專題協(xié)商會如期舉行。其中最引人關(guān)注的是6月和9月召開的兩次政協(xié)常委會暨專題協(xié)商會議，分別就草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制和農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”議題與自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商。

　　會議從形式到內(nèi)容都讓與會者眼前一亮。以往會議的參與主體是政協(xié)常委，現(xiàn)在則擴(kuò)展到黨委政府和有關(guān)部門，從政協(xié)常委、委員“自彈自唱”變成面對面民主協(xié)商。不論是政協(xié)常委、委員、專家學(xué)者還是有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，每一份調(diào)研報告和發(fā)言材料都有很強(qiáng)的針對性，發(fā)言中的觀點和建議針對的都是協(xié)商議題所涉及的難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)過8次專題協(xié)商會議的深入?yún)f(xié)商討論，自治區(qū)政協(xié)與會人員同自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門分別在“推動國家層面完善機(jī)制和政策，為建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎的長效機(jī)制提供決策參考”、“進(jìn)一步強(qiáng)化‘十個全覆蓋’規(guī)劃指導(dǎo)，加快編制村鎮(zhèn)布局和發(fā)展規(guī)劃”等43項建議上達(dá)成共識。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記李佳、自治區(qū)副主席王玉明在會上分別對黨政部門落實協(xié)商會議有關(guān)建議提出具體要求。

　　協(xié)商成果重在轉(zhuǎn)化落實。自治區(qū)政協(xié)根據(jù)會議達(dá)成的共識，按協(xié)商層次大力推進(jìn)。專題協(xié)商常委會議上形成的協(xié)商成果，相繼報送自治區(qū)黨委政府，努力轉(zhuǎn)化為黨政決策部署。各專委會與相關(guān)部門專項協(xié)商會議上形成的建議，在報送黨委、政府的同時，推動有關(guān)部門直接吸納落實到工作中。在成果反饋方面，按照年度協(xié)商計劃要求，進(jìn)一步加強(qiáng)同黨政相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時跟蹤專題協(xié)商成果落實情況，以促進(jìn)協(xié)商成果能夠得到充分轉(zhuǎn)化運用。

　　風(fēng)好正是揚帆時。開展專題協(xié)商的這場“重頭戲”，讓政協(xié)履職工作亮點紛呈。在新起點上，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)將借助中央加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的東風(fēng)，繼續(xù)在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的道路上，堅定前行。