原標題：養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務(wù)員或普漲工資

　　養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

　　養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

　　馬凱在報告中稱，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

　　馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

　　問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

　　答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

　　李實認為，國家應(yīng)確立機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

　　改革初期或分三類養(yǎng)老基金

　　問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

　　答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

　　但從實際看，并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

　　實行新老有別政策利推改革

　　問：根據(jù)報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

　　答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細則加以明確。

　　改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

　　問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

　　答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負擔(dān)各項社保繳費相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

　　建議職業(yè)年金設(shè)準入門檻

　　問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

　　答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應(yīng)是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預(yù)計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。