隨著我國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)向，加快轉(zhuǎn)變政府的職能是我國行政體制改革的關(guān)鍵。從法治眼光看，職責(zé)法定是政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的前提，也是落實政府法無授權(quán)不得為，法定職責(zé)必須為的條件，而組織法定是職責(zé)法定的重要組成部分。然而，行政組織法一直是我國法律體系中最為薄弱的地方?，F(xiàn)有的行政組織法律制度，完全無法支撐我國當(dāng)下服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，歷次政府機(jī)構(gòu)改革無法擺脫“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的怪圈，與行政組織法不完善，無法引導(dǎo)改革并固化改革成果有直接關(guān)系。建議優(yōu)先完善我國行政組織法體系，盡快把行政組織法的修改納入國家立法規(guī)劃，列入一類立法項目。

　　如何完善行政組織法，建議除了一套成熟的程式與方法外，還特別要注意構(gòu)建科學(xué)完整的法律體系，至少應(yīng)當(dāng)由行政組織基本法、行政機(jī)關(guān)編制法、行政改革法三大部分構(gòu)成。在這套法律體系中，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定組織立法的基本原則和立法體例，對行政改革進(jìn)行依法授權(quán)、監(jiān)督和評估等宏觀性規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定關(guān)于中央或地方各級政府組織的組織構(gòu)成與數(shù)量、職權(quán)配置與責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)體制、工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)與流程等。另外，還應(yīng)有單獨處理涉及中央與地方不同層級組織機(jī)構(gòu)間、或中央與地方的同級不同組織機(jī)構(gòu)之間，相互分工與相互協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范、協(xié)調(diào)制度和協(xié)助制度；以及處理關(guān)于職能、機(jī)構(gòu)或者人員方面爭議的法律規(guī)范與懲罰糾錯機(jī)制，從而促使組織管理工作全面法定化。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、中國政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評估中心主任 曹義孫）