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四川政協(xié)委員協(xié)商新型城鎮(zhèn)化:不是簡(jiǎn)單的加減法
原標(biāo)題:四川省政協(xié)委員專題協(xié)商“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”
城市發(fā)展不能攤大餅、產(chǎn)業(yè)支撐要做大做強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)速度要再加快……面對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)模投入多和少、發(fā)展速度快與慢等問題,四川省政協(xié)委員們有哪些建議?
在12月24日召開的省政協(xié)十一屆第八次常委會(huì)上,委員們圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”開展專題協(xié)商。他們?cè)诖髸?huì)發(fā)言中指出,新型城鎮(zhèn)化絕不是簡(jiǎn)單的“加減法”。只有尊重實(shí)際和規(guī)律,貫穿“以人為本”理念,才能實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的飛躍,防治人滿為患的“大城市病”和人氣蕭條的“小城市病”,不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。
大城市逐步“消腫”小城鎮(zhèn)杜絕“千城一面”
今年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)文調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),我省有成都一座特大城市,綿陽(yáng)、南充、攀枝花、自貢等有望達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)。這一信息引起與會(huì)委員對(duì)城市規(guī)模的熱議。
侯水平委員說,大城市的人口超過合理規(guī)模,將使城市過于“腫大”。目前成都市人口超載將近10%,機(jī)動(dòng)車保有量大幅增長(zhǎng),導(dǎo)致嚴(yán)重的交通擁堵,影響了市民的宜居指數(shù)提高。
如何為大城市“消腫”?社科界別建議,單個(gè)城市的建成區(qū)面積應(yīng)控制在50-100平方公里,城市間的最小間距不宜少于20公里,以保證農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)與建成區(qū)的面積比例達(dá)到4∶1,形成良好的人居環(huán)境。
在大城市做“減法”的同時(shí),委員們紛紛指出,小城鎮(zhèn)發(fā)展要做“加法”,但絕不是簡(jiǎn)單的加法。喻雙委員說,小城鎮(zhèn)建設(shè)不能簡(jiǎn)單效仿和盲目照搬,要避免出現(xiàn)“萬(wàn)鎮(zhèn)雷同”的傳統(tǒng)格局。
楊明洪委員建議民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)要結(jié)合自然環(huán)境和建設(shè)條件,彰顯城鎮(zhèn)民族特色,實(shí)現(xiàn)從“千城一面”向更加注重傳承民族文化、凸顯特色轉(zhuǎn)變。
做大產(chǎn)業(yè)支撐減少土地占用和浪費(fèi)
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、增加群眾收入……委員們認(rèn)為,要以強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn),為農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。
劉鳳成委員說,能否最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融,不在于體量,關(guān)鍵在于特色。各大城鎮(zhèn)都應(yīng)立足自身實(shí)際,把歷史傳統(tǒng)、區(qū)位地利、資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),逐步形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)多業(yè)的發(fā)展格局。“規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)化既是空前的發(fā)展機(jī)遇,也是對(duì)資源環(huán)境承載力的挑戰(zhàn)。”省政協(xié)農(nóng)業(yè)委指出,我省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和重要產(chǎn)糧基地,既要注重集約土地資源為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件,又要注重保護(hù)耕地資源為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
傅志康委員建議,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量少占基本農(nóng)田,大中城市要帶頭劃定永久基本農(nóng)田,確保耕地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)地上地下立體發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新設(shè)備節(jié)約集約利用土地。
落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
“簡(jiǎn)政放權(quán)”這篇老文章如何破題?劉毅委員認(rèn)為,當(dāng)前尤其要推動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度改革,建立縣鄉(xiāng)一級(jí)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度,激活小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展活力。
在管理權(quán)力“加減法”過程中,劉鳳成委員建議改革建設(shè)管理體制,將村鎮(zhèn)建設(shè)審批權(quán)和管理權(quán)下放給小城鎮(zhèn),成立和恢復(fù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所,要保證至少1名專職工作人員從事試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。改革執(zhí)法管理體制,在小城鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊(duì),履行城鎮(zhèn)管理方面的執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。
省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委指出,長(zhǎng)期以來,我省市制的調(diào)整與改革明顯滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化持續(xù)健康推進(jìn)。
戴賓委員說,近年來我省已有一批縣城和小城鎮(zhèn)具備設(shè)立城市的基本條件,如仁壽縣文林鎮(zhèn)、富順縣富世鎮(zhèn)、射洪縣太和鎮(zhèn)。他建議積極開展鎮(zhèn)改市的試點(diǎn)探索,選擇若干具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)改市改革試點(diǎn),推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,包括規(guī)模轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、形態(tài)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型、管理體制轉(zhuǎn)型。(記者 鐘振宇)
編輯:楊雅婷
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn) 發(fā)展 建設(shè) 四川 政協(xié)