《大氣污染防治法》2000年來首次大修 排污罰款或取消上限

　　央廣網(wǎng)北京12月26日消息（記者杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》日前開始進(jìn)入到修訂議程，今天（26日）將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,這也是該法自2000年以后再一次進(jìn)行修訂。

　　針對(duì)目前大氣污染的形勢(shì)，大氣法應(yīng)該作出哪些新的規(guī)定？   

　　此次提交審議的《大氣污染防治法（修訂草案）》從現(xiàn)行大氣法案的66條增加到了100條，新增條款超過原法的一半。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣下機(jī)動(dòng)車限行等舉措均是首次入法。專家普遍認(rèn)為，目前的草案是以修訂后的新環(huán)保法為依據(jù)，并全面落實(shí)“大氣十條”提出的各項(xiàng)制度措施，提出了燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵四個(gè)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中在機(jī)動(dòng)車大氣污染防治中提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的大氣污染防治需求和機(jī)動(dòng)車排放的污染情況，可以規(guī)定限制禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告。

　　北京市早在2013年10月發(fā)布的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中就已經(jīng)規(guī)定發(fā)布一級(jí)預(yù)警即未來三天持續(xù)出現(xiàn)重污染時(shí)，城市范圍內(nèi)都會(huì)按照實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。據(jù)了解，預(yù)案發(fā)布以來北市尚未啟動(dòng)該級(jí)別的預(yù)警，但在APEC期間為保證會(huì)議期間的空氣質(zhì)量，北京已經(jīng)實(shí)行了單雙號(hào)限行。同時(shí)草案還增加兩章專述了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治和重污染的天氣應(yīng)對(duì)，其中明確要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)防聯(lián)治的行動(dòng)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并在規(guī)劃、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享方面建立起區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外在可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)的發(fā)出預(yù)警，根據(jù)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，可采取以責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)，限制部分機(jī)動(dòng)車停駛等應(yīng)對(duì)措施。

　　作為環(huán)保主管部門，環(huán)保部對(duì)于《大氣污染防治法》的修改有何意見？

　　針對(duì)這次修改，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢明確表示要立法從嚴(yán).環(huán)保部建議大氣污染防治法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制，從目前的單一污染物控制向多污染協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，突出燃煤工業(yè)、機(jī)動(dòng)車揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治，強(qiáng)化政府責(zé)任。同時(shí)也必須明確企業(yè)義務(wù)，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。

　　周生賢坦言，現(xiàn)行的大氣法已經(jīng)不能適應(yīng)我們控制污染新形勢(shì)的需要，尤其是現(xiàn)行法缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等前端源頭治理方面的需求，同時(shí)總量控制范圍也比較小，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，實(shí)行總量控制和排污許可的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)僅占目前全國(guó)國(guó)土面積的11.4%，不能適應(yīng)目前全國(guó)總量減排的需要。與此同時(shí)，現(xiàn)行法對(duì)于政府和企業(yè)的責(zé)任約束也不完善。周生賢說，新法應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，在燃煤工業(yè)、機(jī)動(dòng)車揚(yáng)塵等領(lǐng)域都應(yīng)細(xì)化多種污染物的協(xié)同控制措施。

　　據(jù)此，修訂后的《大氣污染防治法》，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)出現(xiàn)違法行為時(shí)予以嚴(yán)懲。對(duì)于無證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等污染行為，要沒收違法產(chǎn)品和違法所得并處以罰款，責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉等行政處罰；對(duì)于受到罰款處罰拒不改正的應(yīng)該實(shí)行按日計(jì)罰。