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強(qiáng)化預(yù)算盤(pán)活沉睡資金

2014年12月26日 10:38 | 作者:譚浩俊 | 來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 
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  24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,中央和地方聯(lián)動(dòng),盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金,提高資金使用效益,讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。會(huì)議要求從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政“沉睡”資金的管理,盤(pán)活這部分資金。

  眾所周知,在我國(guó)的財(cái)政系統(tǒng)中,經(jīng)常會(huì)有大量資金睡在賬面上,比如結(jié)轉(zhuǎn)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、體外循環(huán)資金等,這些“沉睡”資金直接影響到財(cái)政資金的合理分配和科學(xué)使用,進(jìn)而使得國(guó)家財(cái)政政策的效果大打折扣。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè),財(cái)政資金的“沉睡”量可能在萬(wàn)億以上。更重要的是,“沉睡”資金越多,出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題的概率也越大,產(chǎn)生腐敗的可能就越多。

  據(jù)了解,今年我國(guó)的財(cái)政支出總量已突破15萬(wàn)億,這里還不包括一些沒(méi)有納入預(yù)算管理的支出。在如此數(shù)量級(jí)的財(cái)政支出中,財(cái)政結(jié)余、專(zhuān)項(xiàng)資金等數(shù)額也是巨大。造成這種現(xiàn)象的原因,顯然是財(cái)政預(yù)算的約束力不夠,預(yù)算沒(méi)有能夠真正成為硬約束、剛性約束。從財(cái)政到部門(mén),從部門(mén)到具體的用錢(qián)單位、用錢(qián)環(huán)節(jié),都沒(méi)有真正做到把錢(qián)用在刀刃上,而是隨意性很強(qiáng)。

  要盤(pán)活財(cái)政“沉睡”資金,就必須強(qiáng)化預(yù)算的硬約束。首先,預(yù)算編制必須實(shí)行零基預(yù)算,亦即每年的預(yù)算多少,不看上年基數(shù),只看本年度的需要,且每筆開(kāi)支都要對(duì)應(yīng)到具體項(xiàng)目,而不是一本糊涂賬。其次,預(yù)算一經(jīng)確定,不得隨意調(diào)整、修改。即便特殊情況發(fā)生,必須調(diào)整的,也要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)審核、市政府同意、人大常委會(huì)批準(zhǔn),部門(mén)無(wú)權(quán)自己調(diào)整預(yù)算。最后,對(duì)確實(shí)因?yàn)榉N種原因結(jié)余下來(lái)的資金,可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度,沖抵下年度的預(yù)算,而不能作為部門(mén)的“小金庫(kù)”,不能當(dāng)作部門(mén)的“自留地”。

  在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下,財(cái)政必須給予更多的支持和扶持。而要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用,有必要喚醒“沉睡”的資金,使其運(yùn)用到合理的領(lǐng)域,并通過(guò)壓縮開(kāi)支、減少浪費(fèi),給積極的財(cái)政政策更多發(fā)揮空間。

 

編輯:羅韋

關(guān)鍵詞:資金 預(yù)算

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