農(nóng)工黨上海市委調(diào)研建言自貿(mào)區(qū)發(fā)展

　　優(yōu)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)匹配度

　　本報(bào)訊（蔣玲記者顧意亮）上月剛滿“周歲”的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已取得了多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，而優(yōu)化區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)的適配度作為確保自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要條件之一，正日益得到各方關(guān)注。12月18日，農(nóng)工黨上海市委發(fā)布了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)年度專項(xiàng)課題調(diào)研成果，呼吁優(yōu)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)匹配度，并提出了在人力資源領(lǐng)域規(guī)劃大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、促使人才現(xiàn)有存量向自貿(mào)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移等建議。

　　農(nóng)工黨上海市委在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相對于上海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自貿(mào)區(qū)只有第二和第三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)居主要地位，占比93%左右。而在人才結(jié)構(gòu)方面，2013年自貿(mào)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)為28.61萬人，自2013年掛牌成立自貿(mào)區(qū)至2014年4月止，上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度值為0.4。當(dāng)偏離度大于0時(shí)，即表明在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中存在人才供不應(yīng)求的狀況，說明自貿(mào)區(qū)內(nèi)存在專業(yè)人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度失衡的狀況，兩者的結(jié)構(gòu)不能相互滿足發(fā)展需求。

　　自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)6大領(lǐng)域，其開放和發(fā)展將是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。這些區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的日趨國際化、知識(shí)化、信息化，使得知識(shí)型人力資本逐步取代普通勞動(dòng)力，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素和最重要?jiǎng)恿?，大量國際化專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量缺失成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的主要變量。農(nóng)工黨上海市委認(rèn)為，這其中既有現(xiàn)有人才存量和質(zhì)量缺乏的原因，更有受到區(qū)內(nèi)人才政策、法規(guī)及跨境流動(dòng)的諸多限制的因素，使得區(qū)內(nèi)所需的人才難以根本到位，制約了人才作用的發(fā)揮。

　　如何進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)匹配發(fā)展？農(nóng)工黨上海市委提出，為緩解自貿(mào)區(qū)人才需求和供給在總量和結(jié)構(gòu)上的矛盾，首要的是需要人才信息數(shù)據(jù)的不斷更新與支持。為此，建議在自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)成立大數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)，可考慮同上海市軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共同合作，對人才領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)挖掘，提供“數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用、終端”四位一體的服務(wù)，從而為產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供準(zhǔn)確無誤的信息。

　　為促使上海市人才現(xiàn)有存量向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，農(nóng)工黨上海市委建議以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，靠價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)人才余缺，使人才結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)均衡，逐步建立起市場化的人才輸送機(jī)制。同時(shí)，從境內(nèi)外引入高端人才，包括高端科技人才和高端管理人才，發(fā)揮一人帶動(dòng)群體、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

　　目前，中國人才綠卡門檻較高，手續(xù)復(fù)雜，對人才流動(dòng)自由度產(chǎn)生了一定影響。農(nóng)工黨上海市委建議，降低上海辦綠卡手續(xù)的復(fù)雜性，理順申報(bào)渠道，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)所需的國際研發(fā)、創(chuàng)新人才來回進(jìn)滬提供更多便利性。

　　隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐加快，跨境人才流動(dòng)規(guī)模將大幅增加，但區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境委派員工欠缺明文規(guī)定。農(nóng)工黨上海市委建議嘗試突破目前的涉外用工政策，對人才制度與法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)人力資源的自由流動(dòng)。