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北京政協(xié)通過關于保護傳統(tǒng)村落建議案及調研報告
民居外觀殘破,建筑瀕臨倒塌,房屋空置,大拆大建破壞整體風貌,北京傳統(tǒng)村落保護正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。昨天,市政協(xié)常委會通過關于保護傳統(tǒng)村落的建議案及調研報告,委員們呼吁,盡快出臺北京市傳統(tǒng)村落保護法律法規(guī),科學規(guī)劃,建立起保護機制,留住北京的“鄉(xiāng)愁”。
部分古村落空置率達95%
傳統(tǒng)村落蘊藏著豐富的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源,是鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產的“活化石”和“博物館”。在張曉黎委員看來,傳統(tǒng)村落是一種活的文化生命體,保護過程中,既要留住傳統(tǒng)文化又要保證村民享受到現(xiàn)代生活的便利,關系若處理不好,傳統(tǒng)村落就會遭到破壞,“保護一個古村落有時比保護故宮都要難。”
根據(jù)住建部、文化部等聯(lián)合下發(fā)的《關于開展傳統(tǒng)村落調查的通知》中的定義,傳統(tǒng)村落指村落形成較早,擁有較豐富的傳統(tǒng)資源,具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值,應予以保護的村落。
按照《傳統(tǒng)村落評價認定指標體系(試行)》,全市符合或基本符合條件的僅有52個,只占到全市行政村總數(shù)的1.3%,列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落僅有13個,入選中國歷史文化名村的村落僅有5個。
北京傳統(tǒng)村落存量稀少,保護情況更是堪憂。在調研了22個傳統(tǒng)村落后,調研組發(fā)現(xiàn),許多古村落中民居外觀殘破,很多建筑已瀕臨倒塌,寺廟等也破損嚴重;村落出現(xiàn)空心化、人走房空現(xiàn)象,其中房山區(qū)水峪村古民居院落空置率高達95%;許多村落民居拆建后,新建筑與傳統(tǒng)形式不相協(xié)調,嚴重破壞了傳統(tǒng)村落的整體風貌。
建議“一村一策”精準保護
為了留住北京的傳統(tǒng)文化記憶,吳文彥委員認為,在出臺相關法律的基礎上,要科學制定傳統(tǒng)村落保護專項規(guī)劃,結合各村落不同資源特色,實行精準化保護,施行“一村一策”,避免村落發(fā)展同質化。
本市傳統(tǒng)村落規(guī)劃設計還處于嚴重滯后狀態(tài)。調研發(fā)現(xiàn),目前已列入中國傳統(tǒng)村落建議名單的52個村落中僅有9個制定了保護規(guī)劃。村落保護還處于自發(fā)狀態(tài),對文化遺產調查不明、文化內涵挖掘不夠、文化資源利用不足,甚至出現(xiàn)了建設性破壞現(xiàn)象。
調研報告建議把傳統(tǒng)村落保護納入《北京城市總體規(guī)劃》和《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》,在制定不同村落的規(guī)劃時,明確規(guī)定傳統(tǒng)村落保護、整治、更新的區(qū)域和范圍,確立核心保護區(qū)和建設控制區(qū),嚴格限制核心保護區(qū)的改擴建、裝修,嚴格限定建設控制區(qū)改造區(qū)域、拆遷范圍、建筑風格、高度、密度、色彩等控制指標,嚴格保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落原有肌理。
要讓村民參與保護規(guī)劃編制
“村落保護要以村民為主,保護過程中要有村民參與,讓農民在保護中享受發(fā)展的利益。”劉玉芳委員建議建立村民為主、社會力量廣泛參與的保護機制,借鑒云南省經驗,邀請村民代表全程參與保護規(guī)劃編制,在編制村落保護規(guī)劃時,使專家和村民代表占有一定比例。
以“政府引導、社會參與、村民為主”為原則,調研報告提供了多種發(fā)展模式的建議,比如,政府可給予適當補助維修經費,鼓勵扶助村民“自保”,受補助者在鄉(xiāng)土建筑的維修使用管理等方面履行相應義務;若產權人無力承擔修繕費用,可將產權轉移村集體或由政府收購產權,墊資修繕鄉(xiāng)土建筑,產權人可享有居住權并承擔保護義務;引導公眾在自愿基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)土建筑產權或使用權的轉移性保護,鼓勵社會組織、企業(yè)和個人以認領、認養(yǎng)、認保等方式參與保護利用。
調研報告還建議,設立傳統(tǒng)村落保護過程管理制度,在保護發(fā)展規(guī)劃未經批準前,嚴禁拆并北京傳統(tǒng)村落,停止一切影響整體風貌和傳統(tǒng)建筑的建設活動,規(guī)劃區(qū)內新建、修繕和改造活動,要實行嚴格的報批制度。(記者 范俊生)
編輯:楊雅婷
關鍵詞:村落 保護 傳統(tǒng) 政協(xié)