法制晚報(bào)訊（記者 錢業(yè) 范博韜） 上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生踩踏事件，距今已過去36個(gè)小時(shí)。雖然事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)已被清理干凈，但前往外灘的游客仍然很多。昨天午夜，事發(fā)整整24小時(shí)之際，有市民冒著零下1℃的低溫，到現(xiàn)場(chǎng)獻(xiàn)花默哀。

　　為避免再次發(fā)生事故，上海警方在現(xiàn)場(chǎng)擺上護(hù)欄、筑起人墻，以控制人流行進(jìn)的方向和速度。警方同時(shí)公布對(duì)M18酒吧的調(diào)查結(jié)果，稱該酒吧拋灑代金券的行為，是在踩踏發(fā)生后。

　　事發(fā)后的36小時(shí)

　　事發(fā) 2014年12月31日23時(shí)35分

　　事發(fā)當(dāng)晚，在廣場(chǎng)通往觀景平臺(tái)的臺(tái)階上，游客被人流裹挾著緩慢向前挪動(dòng)。平臺(tái)上的人想下來，廣場(chǎng)的人想上去，兩個(gè)方向的人流在臺(tái)階上相撞。有人倒地了，后面的人反應(yīng)不及踩了上去，后面的人又跟著擠上來。

　　親歷者小黃回憶，當(dāng)時(shí)只在廣場(chǎng)外的中山東一路上看到警察，臺(tái)階上并沒有布置警力。

　　應(yīng)對(duì)：500名警力在事發(fā)后前往現(xiàn)場(chǎng)，但由于人流密集，民警五到八分鐘后才突入核心位置。

　　12小時(shí)后 2015年1月1日11時(shí)35分

　　昨天中午，陳毅廣場(chǎng)恢復(fù)了人來人往的景象，現(xiàn)場(chǎng)的警戒線已經(jīng)撤除。臺(tái)階上不斷有游客通行，平均一級(jí)臺(tái)階要站15個(gè)人左右。

　　應(yīng)對(duì)：數(shù)十輛警車在廣場(chǎng)旁的中山東一路一字排開,從廣場(chǎng)到觀景臺(tái)隔幾米就站著幾位警察。當(dāng)客流形成一定規(guī)模后，民警排起人墻維持秩序，疏導(dǎo)人群不要在臺(tái)階上停留，向一個(gè)方向行進(jìn)。

　　19小時(shí)后 2015年1月1日18時(shí)35分

　　原定在“上海中心”舉行的元旦燈光秀取消了。但夜幕降臨后，仍大量市民從南京東路涌向外灘看夜景。

　　應(yīng)對(duì)：運(yùn)載著武警的大巴車向外灘集結(jié)，武警和交警共同成為交通路口的人墻主力。從南京東路到陳毅廣場(chǎng)，行人通過馬路時(shí)，交警組成人墻，將左右的人流隔開。

　　同時(shí)將從南京東路進(jìn)入廣場(chǎng)和從廣場(chǎng)出去的人流分離開。從廣場(chǎng)出去的人群只允許從九江路繞行。南京東路地鐵站封站，避免兩處主要人流交匯。

　　陳毅廣場(chǎng)上也拉起了鐵馬，事發(fā)臺(tái)階被隔離，只許下，上行需從南邊的階梯繞行。

　　36小時(shí)后 2015年1月2日11時(shí)35分

　　今天上午，上海氣溫回升，游客比昨日同時(shí)段有增無減，有十幾片鐵馬放在廣場(chǎng)中央，但并未展開使用。馬路旁有警察執(zhí)勤，引導(dǎo)車流人流。臺(tái)階人流仍較為密集，并且有游客滯留臺(tái)階上，中途停下來拍照留念。更多的人集中在陳毅雕塑前，一早就有市民前來祭拜。

　　應(yīng)對(duì)：上海市黃浦區(qū)政府上午通報(bào)，黃浦區(qū)緊急聯(lián)系調(diào)運(yùn)800片鐵馬，布置在外灘觀光平臺(tái)上人流最密集處以及陳毅像前的綠地四周，警方與外灘風(fēng)景辦利用鐵馬設(shè)立專門悼念通道，并安排4名保安隊(duì)員，做好外灘陳毅廣場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作。

　　獻(xiàn)花點(diǎn)臨時(shí)設(shè)置消防滅火點(diǎn)，安放滅火器材4組。夜間陳毅廣場(chǎng)增派保安隊(duì)員8人，24小時(shí)巡查管理。

　　事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)就在上海市黃浦區(qū)外灘邊上，廣場(chǎng)面積并不大，陳毅的塑像就矗立在廣場(chǎng)的東面。正對(duì)著陳毅塑像的百米開外，有一道直通外灘觀景平臺(tái)的臺(tái)階。臺(tái)階分兩層，第一層8級(jí)，第二層9級(jí)，兩層之間有一個(gè)大約一米半寬的過渡平臺(tái)。只要走完這17級(jí)臺(tái)階，就能抵達(dá)比廣場(chǎng)高約三四米的觀景臺(tái)。

　　疑問一 臺(tái)階夠?qū)拞?

　　對(duì)室外空間來說,0.75平方米之中如果多于一個(gè)人,就已經(jīng)很危險(xiǎn)了。即便是在昨天中午時(shí)段，每級(jí)不到4平方米的臺(tái)階上也平均站了15人（0.27平方米/人），遠(yuǎn)低于上述標(biāo)準(zhǔn)。市民認(rèn)為，這些寬只有5米的臺(tái)階太窄了，應(yīng)該把觀景臺(tái)下面的一堵長(zhǎng)達(dá)50米的圍墻全部改成臺(tái)階。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)報(bào)道，在2008年5月28日，在上海市政府舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人已為這整片“外灘濱水區(qū)”應(yīng)對(duì)龐大人流做了些許準(zhǔn)備。

　　城市設(shè)計(jì)方案顯示，“規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有防汛空箱頂部平臺(tái)在局部節(jié)點(diǎn)以及與坡道銜接的部分適當(dāng)加寬，以增加人流容量。”但遺憾的是，在改造之前，慘案已經(jīng)發(fā)生。

　　疑問二 事發(fā)時(shí)外灘人流量多大?

　　2013年12月31日，外灘地區(qū)的人流量據(jù)報(bào)道接近30萬人。

　　2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動(dòng)，但自發(fā)前去觀景的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時(shí)調(diào)整。據(jù)新華社報(bào)道，此次外灘并沒有組織大型的跨年活動(dòng)，但截至跨年夜8點(diǎn)半左右，外灘的人流量已接近2013年有燈光秀時(shí)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。

　　疑問三 為什么警察不配喇叭?

　　黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長(zhǎng)蔡立新表示，31日晚人流量超過去年國(guó)慶人流量，但是，“沒有活動(dòng)，所以我們沒有像去年國(guó)慶節(jié)那樣安排警力。”

　　警方稱，依照警方的設(shè)想，分流時(shí)他們會(huì)將兩個(gè)警察編成一組，擠進(jìn)人群，展開強(qiáng)行疏導(dǎo)。但警察也在人群中動(dòng)彈不了，警察的聲音被現(xiàn)場(chǎng)的巨大嘈雜聲淹沒。有市民表示，在執(zhí)行這種戶外執(zhí)勤任務(wù)時(shí)，為什么不能給警察配備一個(gè)幾十塊錢的擴(kuò)音喇叭。

　　一段現(xiàn)場(chǎng)視頻中，幾位小伙子大喊“向后退”，在一定程度上阻止了人流，挽救了數(shù)十人的生命。如果在場(chǎng)的500名警察都拿著擴(kuò)音喇叭進(jìn)行疏導(dǎo)，其效力一定比這幾個(gè)小伙子大聲叫喊更有用。

　　專家分析 擁擠時(shí)控制后續(xù)人流最關(guān)鍵

　　北京聯(lián)合大學(xué)城市科學(xué)系規(guī)劃專業(yè)教授葉盛東認(rèn)為，踩踏事故是因?yàn)槿肆髁克查g激增導(dǎo)致通行混亂所致。

　　葉教授告訴記者，從事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)看，黃浦江觀景平臺(tái)以及中山東一路都是開敞的空間，相對(duì)應(yīng)的，事發(fā)地臺(tái)階空間收緊，形成了一個(gè)瓶頸。上下人流都匯集于此，導(dǎo)致臺(tái)階處人流在短時(shí)間內(nèi)激增。

　　葉教授表示，包括臺(tái)階在內(nèi)的公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)都有一定的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。即便考慮到未來會(huì)有人流量的增大，在設(shè)計(jì)上超過標(biāo)準(zhǔn)，也無法應(yīng)對(duì)如此短時(shí)間內(nèi)，如此數(shù)量的人流激增。

　　因此，葉教授認(rèn)為，在人流激增并達(dá)到擁擠時(shí)，最重要的是控制后續(xù)人流進(jìn)入，并盡快疏散已經(jīng)在場(chǎng)內(nèi)的人群。而且必須要將進(jìn)入和退出的人群分開。可以在樓梯設(shè)置上下行專用通道，或是只允許一部分人群退出。

　　從目前所知的情況判斷，此次事故的原因之一就是上下行人流擠在了一起，哪個(gè)方向都前進(jìn)不得，全都擁擠在樓梯這個(gè)相對(duì)狹小的空間內(nèi)，使得在單位空間內(nèi)，人口達(dá)到了比較危險(xiǎn)的數(shù)量。

　　文/記者 錢業(yè) 范博韜