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治理干部超配,關(guān)鍵在人事制度改革
據(jù)報(bào)道,自去年1月中央組織部、中央編辦和國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》以來,截至目前,全國超職數(shù)配備的4萬余名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中,已消化15800多名,完成近40%。
此輪整改利劍指向的“三超兩亂”現(xiàn)象,包括超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu),擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等,問題由來已久,過去中央三令五申嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部,多次展開清理,但始終沒能走出清理-膨脹-再清理-再膨脹的“帕金森怪圈”。此次整改行動,采取地方自查、中央核查對賬的方式,全面摸清了超配干部的底數(shù),并嚴(yán)格遵循整改要求和整改時(shí)間表推進(jìn)清理整頓工作,決心之堅(jiān),力度之大,前所未有,令人嘆服。
從人數(shù)上看,相較于目前副處級以上干部近180萬名的總量,超配的職數(shù)占比已經(jīng)相當(dāng)高,加上非領(lǐng)導(dǎo)崗位和科級崗位的超配職數(shù),人數(shù)恐怕會更多,超配職數(shù)問題的嚴(yán)重程度不容小覷。根據(jù)中央通知要求,超配的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要在2016年9月底前完成整改任務(wù),超配的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2017年9月底是最后期限。這意味著,既要加快消化超編職數(shù)存量,又得保證正常的人事流動,顯然是擺在各級機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重任。拿出敢啃硬骨頭、敢破老大難的勇毅擔(dān)當(dāng),糾正各種違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為,不依不饒、保質(zhì)保量推進(jìn)整改,才能拿出讓群眾滿意的整改成效。
也要看到,機(jī)構(gòu)膨脹和官吏擴(kuò)張不是無緣由的,除了少數(shù)情況下肇始于一些熱衷團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的領(lǐng)導(dǎo)干部袒護(hù)“自己人”,更多時(shí)候都是由制度因素導(dǎo)致的。一來,現(xiàn)行的行政級別“能上不能下”“能進(jìn)不能出”,以至于官員越配越多,旨在推動人才流動的干部交流任職等制度,挪出的位置由他人補(bǔ)齊,客觀上也助推了冗官現(xiàn)象。二來,金字塔型的行政級別,決定了大多數(shù)干部都會在某個(gè)階段遭遇“天花板”,于是大量的副職、巡視員、調(diào)研員等公共職數(shù),被當(dāng)做福利用于安撫“天花板”干部,加劇了職數(shù)超編。
由此觀之,解決干部超配問題的治本之策,在于深化干部管理制度改革,從制度上杜絕違規(guī)超配的可能,從制度上開辟公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的更多通道。人事制度應(yīng)確立“凡是沒有職數(shù)的一律不得提拔調(diào)整干部”的高壓線,一經(jīng)觸犯必當(dāng)嚴(yán)懲。機(jī)構(gòu)編制改革要著重推進(jìn)編制法制化,用法治方式管控住頂風(fēng)超配、打擦邊球等違紀(jì)行為。針對干部“能上不能下”和升職“天花板”的問題,要進(jìn)一步深化干部人事制度改革,強(qiáng)化競爭上崗、末位淘汰,完善崗位分類管理,為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展提供多職位的發(fā)展通道。
不久前中央深改組會議決定在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革,為基層公務(wù)員破解“天花板”困境推開了一扇窗。多一些考慮基層實(shí)際的舉措,多一些體己思維、換位思考,方能在深化改革中激發(fā)公務(wù)員群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性,建立起人人各盡其能的“良性循環(huán)”。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:干部 職數(shù) 超配