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800多“逍遙獄外”者被重新收監(jiān) 向“高墻內(nèi)腐敗”說不
新華社北京1月12日電題:800多“逍遙獄外”者被重新收監(jiān) 中國向“高墻內(nèi)腐敗”說不
新華社記者傅勇濤
假釋變成“提前釋放”,保外就醫(yī)成了“保而不醫(yī)”,監(jiān)外執(zhí)行相當(dāng)于“重獲自由”,身負命案監(jiān)外執(zhí)行后竟再殺人……減刑假釋,原本司法中的人性化政策,在“權(quán)力尋租”的誘惑下,日益演變成特權(quán)之人逍遙法外的通道。
廣東收監(jiān)138人,山東收監(jiān)66人,成都收監(jiān)28人……權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,2014年全國超過800“逍遙獄外”者被重新收監(jiān)。違法減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行對于司法公平、公正的危害性不容小覷,打擊“高墻內(nèi)腐敗”須堵住制度“后門”。
想減刑就減刑:“三類罪犯”成刑罰變更重災(zāi)區(qū)
廣東省人民檢察院獲悉最新通報,2014年廣東有138名不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被收監(jiān)執(zhí)行刑罰,其中包括深圳市原副市長王炬等12名廳局級干部。
去年3月20日,最高檢在全國檢察機關(guān)啟動開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動,要求重點監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行情況,嚴(yán)查背后的司法腐敗。
行動中,對于保外就醫(yī)的條件進行了更為嚴(yán)格的限定。山東省、成都市、石家莊市等多地都明確表示罪犯即使符合保外就醫(yī)條件,但短期內(nèi)沒有生命危險,也將被收監(jiān)執(zhí)行。
從查處的情況來看,哪些人員“逍遙獄外”,享受“高墻特權(quán)”?
?。?ldquo;有權(quán)人”難脫權(quán)力隱身衣。廣西陽朔縣國土局原局長石寶春被判處10年徒刑,還乘飛機前往山東和四川等地;原泰安市委書記胡建學(xué)經(jīng)批準(zhǔn)保外就醫(yī)1年,后連續(xù)7年續(xù)保;河南省禹州市公安局原局長王建生服刑4年,先后5次被保外就醫(yī);廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪,被判10年刑,但就在法庭宣判當(dāng)日從法院直接回家“保外就醫(yī)”。
?。?ldquo;有錢人”金錢開道。廣東健力寶集團原董事長張海服刑期間,廣東省監(jiān)獄、看守所有關(guān)人員收受張海親友賄賂,利用職務(wù)便利為他在轉(zhuǎn)監(jiān)、虛假立功、減刑等方面提供幫助,致使其兩次被裁定減刑共計4年1個月28天,2011年1月26日刑滿釋放后潛逃國外。云南一罪犯高價購買他人頸椎錯位的X光片,“移植”造假病例,成功“保外就醫(yī)”。
?。?ldquo;內(nèi)部人”高墻內(nèi)開啟“綠色通道”。遼寧省營口監(jiān)獄原副監(jiān)獄長李某等3人利用辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行職務(wù)便利受賄。江門市原副市長林崇中違法監(jiān)外執(zhí)行案中,林崇中家屬賄賂了河源市看守所原所長劉某、原教導(dǎo)員涂某,以及做取保候?qū)忚b定的醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)務(wù)科長,使法院作出了暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定。
“休假式服刑”緣于制度設(shè)計尚存“后門”
一些業(yè)內(nèi)人士表示,“監(jiān)外執(zhí)行”規(guī)則設(shè)計尚不健全,從審批到監(jiān)管,規(guī)定籠統(tǒng),加上司法、檢察院、法院、司法等部門在一些地方對接不暢,缺乏溝通,易造成服刑人員的“脫管”窘境。
山東省成武縣人民檢察院檢察長吳三軍說,“在實踐中,決定機關(guān)卻很少與罪犯居住地的公安機關(guān)聯(lián)系,被決定保外就醫(yī)的罪犯出監(jiān)后,又不主動到派出所報到,罪犯釋放后很容易脫管。”
例如,曾被判有期徒刑8年的廣東省電白縣原教育局局長陳建明,被裁決暫予監(jiān)外執(zhí)行后被縣法院從看守所提走,但他并未被送到相關(guān)部門監(jiān)管,法院等部門均不知其去向達8年之久。
缺少透明公開的程序,極易使得“監(jiān)外執(zhí)行”成為“法外之地”。“新刑訴法中的偽證罪,只懲罰在刑事訴訟中醫(yī)生出具的假鑒定,但對于在審判之后的保外就醫(yī)中的造假者,尚未有明確的法律規(guī)定。”海南省??谥性旱囊晃环ü僬f,“這助長了不良醫(yī)生虛假鑒定的歪風(fēng)”。
因此,由于法規(guī)滯后、審批流程過于簡單,監(jiān)督難以到位。例如,1990年頒布實施的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》,包括疾病標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項規(guī)定模糊,早已跟不上時代的步伐。
“梳理過往案件發(fā)現(xiàn),不少違規(guī)者‘監(jiān)外執(zhí)行’都是由于網(wǎng)民或媒體的曝光才被發(fā)現(xiàn)。”海南省公共關(guān)系協(xié)會副會長代紅說。
最高檢監(jiān)所檢察廳相關(guān)負責(zé)人介紹,法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件存在監(jiān)督盲點,比如一些法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件沒有期限限制,存在“一決到底”現(xiàn)象;一些法院尚未建立法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件臺賬,有的罪犯未到社區(qū)矯正場所報到,存在“脫管漏管”現(xiàn)象;對審判前未羈押、審判后法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件,監(jiān)所檢察部門無法掌握相關(guān)情況,存在無從監(jiān)督的問題;此外,如何準(zhǔn)確把握保外就醫(yī)條件中“經(jīng)診斷短期內(nèi)不致危及生命”的標(biāo)準(zhǔn),也是個難以操作的問題。
公開減刑假釋信息,向“特權(quán)”插手說不
業(yè)內(nèi)人士認為,違法“監(jiān)外執(zhí)行”對于司法公平、公正的危害性不容小覷,要杜絕自己人查自己人,使一些人難以插手,才能遏制“監(jiān)外執(zhí)行”亂象。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長馬永勝說,人民群眾對“有權(quán)人”“有錢人”犯罪判刑后,重罪輕判、花錢買刑、減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實際服刑時間短等現(xiàn)象反映強烈,這不僅直接影響罪犯矯正改造效果,且嚴(yán)重違背法律面前一律平等的原則,對社會公平正義以及法治社會建設(shè)的傷害極大,因此要查處一批徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的職務(wù)犯罪案件,對違紀(jì)違法行為“零容忍”。
專家建議盡快完善修訂相關(guān)法律法官。吳三軍認為,應(yīng)對保外就醫(yī)鑒定人資格、鑒定程序、鑒定書內(nèi)容、虛假鑒定的法律責(zé)任等作出規(guī)定,一旦發(fā)現(xiàn)鑒定人違法操作,嚴(yán)懲不貸。“保外就醫(yī)制度的完善是一項系統(tǒng)工作,需要在各個環(huán)節(jié)上進行周密設(shè)計,做到每個程序都有法可依、有章可循。”
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示,當(dāng)前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站,規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)等,可以把有關(guān)文書放在網(wǎng)上公開,必將減少背后的“名堂”和“貓膩”,一些地方實施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。
避免“監(jiān)外執(zhí)行”還要針對特權(quán)服務(wù)對癥下藥。海南省川海律師事務(wù)所律師趙建平說,提高違規(guī)者的違法成本,讓有權(quán)有錢者“不敢犯法”,完善監(jiān)獄的醫(yī)療救治體系,減少監(jiān)外執(zhí)行需求,可以有效減少“保外就醫(yī)”過程中的尋租空間。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:高墻內(nèi)腐敗 逍遙獄外 重新收監(jiān)