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全面深化民主法制領(lǐng)域改革
新華社北京1月13日電題:凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的不竭力量--全面深化民主法制領(lǐng)域改革述評(píng)
新華社記者鄒偉、陳菲、吳晶晶
人民意志是推動(dòng)改革的力量源泉,民主法制是維護(hù)人民利益的制度保證。
?。玻埃保茨晔侨嫔罨母镩_局之年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo),踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏,中國(guó)的民主法制建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。
一年來,民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組按照中央全面深化改革決策部署,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,不斷加大統(tǒng)籌力度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展……黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定的民主法制藍(lán)圖進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),人民群眾期待的美好愿景正在徐徐鋪開。
立法適應(yīng)改革 改革推動(dòng)立法--制度化法治化邁出新步伐
新年伊始,一部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法經(jīng)全面修訂后正式實(shí)施。針對(duì)環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題,新環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)追責(zé)力度作為重點(diǎn),加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度,用法律為人民群眾守護(hù)一片藍(lán)天碧水青山。
習(xí)近平總書記明確要求,堅(jiān)持重大改革于法有據(jù),立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。
注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,是全面深化改革的鮮明品格。
“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)牛鼻子。”全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)李連寧說,如果法不動(dòng),許多方面的體制機(jī)制改革是無法往前走的。
行政審批制度改革是本屆政府推動(dòng)政府改革、打造法治政府的“先手棋”。為給這項(xiàng)改革進(jìn)一步掃除障礙,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)12部法律的有關(guān)規(guī)定分兩次以一攬子打包修改方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項(xiàng)。
為依法推進(jìn)行政審批制度改革,國(guó)務(wù)院一攬子修改證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例等21部行政法規(guī);及時(shí)開展部門規(guī)章專項(xiàng)審查,梳理出取消和下放行政審批涉及的現(xiàn)行部門規(guī)章180件。部署開展對(duì)有礙公平競(jìng)爭(zhēng),不利于民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行清理;清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)定,對(duì)476件規(guī)章和規(guī)范性文件作出處理,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法治環(huán)境。
社會(huì)在發(fā)展,情況在變化。一些法律法規(guī)在解決現(xiàn)實(shí)問題方面顯得力不從心,需要及時(shí)調(diào)整,一些領(lǐng)域亟待制訂完善法律規(guī)范,填補(bǔ)“真空地帶”。全面深化改革以來,立法工作的改進(jìn)創(chuàng)新,透射出改革的精神與勇氣。
?。薷念A(yù)算法、安全生產(chǎn)法、公司法、海關(guān)法等,一攬子打包修改保險(xiǎn)法、證券法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購法、氣象法,決定將立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議,通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的法律解釋……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛,推動(dòng)社會(huì)主義法律體系趨向完善。
?。P(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議,關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作,關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,關(guān)于在廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定先后通過;一攬子修改公司登記管理?xiàng)l例等8部行政法規(guī)、廢止中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定等2部行政法規(guī),制定企業(yè)信息公示暫行條例、不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例……立法與重點(diǎn)領(lǐng)域改革結(jié)合更為緊密,為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持。
?。瓕徸h食品安全法修訂草案,保障百姓餐桌安全;修改行政訴訟法,破解“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難;刑法修正案(九)草案有效增加“不敢腐”的法律震懾;制定社會(huì)救助暫行辦法、南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例,修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例,保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全……立法更加體現(xiàn)以人為本,更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
全面傾聽民意,充分吸納民智。民主科學(xué)的立法精神和精細(xì)化的立法程序,方能鑄就“公平正義之劍”。
?。玻埃保茨辏苍?,全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)修改完善了向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范。其中一個(gè)重要的改進(jìn),就是改變以往做法,除公布法律草案初審稿征求意見外,還向社會(huì)公布法律草案二審稿,再次征求民意。
環(huán)境保護(hù)法修訂草案、廣告法修訂草案……一批法律草案二審稿再次向社會(huì)公布征求意見。公民有序參與、表達(dá)利益訴求的渠道不斷拓寬,極大激發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識(shí)。
立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治。
從注重?cái)?shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曎|(zhì)量;從注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、文化等各領(lǐng)域齊頭并進(jìn);從注重保障行政權(quán)的行使,轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范行政權(quán)力,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益……專家指出,我國(guó)立法工作進(jìn)入重要改革期和轉(zhuǎn)型期,為全面深化改革筑牢法治軌道,提供更有力的法治支撐。
監(jiān)督推進(jìn)改革 改革強(qiáng)化監(jiān)督--把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
?。玻埃保茨辏保苍拢玻溉?,深冬的北京寒意襲人,但人民大會(huì)堂金色大廳內(nèi)氣氛熱烈。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)情況如何,難點(diǎn)在哪里,下一步有什么打算?”全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行專題詢問,馮淑萍委員首先提問。
回答這個(gè)問題的是國(guó)務(wù)院副總理馬凱。到會(huì)應(yīng)詢的還有國(guó)務(wù)院8位相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,他們就委員們提出的問題一一作答,交流坦誠(chéng),直面問題。
開展專題詢問是人大對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督的一種重要形式,也是中央推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。
監(jiān)督必須更加注重找準(zhǔn)問題并推動(dòng)問題切實(shí)解決。一年來,就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變等全面深化改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,“一府兩院”不定期向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告,接受常委會(huì)組成人員的專題詢問。
“專題詢問質(zhì)量越來越高,有關(guān)部門的應(yīng)詢?cè)絹碓酵度?、越來越認(rèn)真。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰說。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)專題詢問的針對(duì)性、互動(dòng)性和實(shí)效性,自2014年5月開始,全國(guó)人大常委會(huì)召開工作研討會(huì)深入探討,并組織人員赴上海、廣東等多省市調(diào)研,廣納意見、匯總問題。目前,關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的相關(guān)意見已報(bào)黨中央審議通過,有力推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
監(jiān)督無止境。在全面深化改革中,人大監(jiān)督制度逐漸完善、逐漸規(guī)范,越來越務(wù)實(shí)、越來越有力。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系,是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取全國(guó)人大代表建議辦理工作情況匯報(bào)。最高人民檢察院召開座談會(huì),向人大代表通報(bào)檢察工作情況,聽取意見和建議。最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在調(diào)研、慰問時(shí)也采取座談或者登門走訪等形式,當(dāng)面聽取代表意見和建議。
改革植根于國(guó)情,立足于國(guó)情。國(guó)家政治制度與時(shí)俱進(jìn),必須從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)。
上海、浙江、廣東、廣西……積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的部署。十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)人員馬不停蹄地赴各地進(jìn)行專題調(diào)研,并分片召集12個(gè)省區(qū)市人大進(jìn)行專題座談;結(jié)合開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)專題調(diào)研,重點(diǎn)了解基層人大的有效做法和積極探索。目前,相關(guān)實(shí)施方案已經(jīng)出臺(tái)。
堅(jiān)持人民主體地位,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,也是中央部署的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。
如何更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,不斷縮小人大的“實(shí)際地位”和“法律地位”的落差?如何更好地發(fā)揮代表的主體作用,使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號(hào)”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換?……人大制度和人大工作面臨著新情況新問題,需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上給出答案,講好人大故事--
?。玻埃保茨辏痹拢啡?,中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,成為新一屆全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。目前,理論研究會(huì)的工作正在順利展開。
郡縣治,天下安。全國(guó)人大常委會(huì)自身建設(shè)得到加強(qiáng)的同時(shí),各級(jí)人大建設(shè)整體推進(jìn)蓄勢(shì)待發(fā)--
過去一年中,全國(guó)人大常委會(huì)就縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,并提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體意見,形成工作指導(dǎo)性文件。這方面的立法項(xiàng)目將列入2015年立法工作計(jì)劃。
協(xié)商助力改革 改革創(chuàng)新協(xié)商--推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主
一年來,根據(jù)全面深化改革的部署,中共中央制定了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見,有序開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等,推動(dòng)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見,健全決策咨詢制度。
一年來,政黨協(xié)商在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院和中央委托有關(guān)部門召開黨外人士民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)25次,其中習(xí)近平總書記出席4次,內(nèi)容涉及依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、反腐倡廉等重大問題。
1月8日,全國(guó)政協(xié)禮堂內(nèi)洋溢著民主團(tuán)結(jié)的氛圍。全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和10多位政協(xié)委員、專家學(xué)者圍桌而坐,舉行新一年的第一次雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞“發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策。
推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力……全國(guó)政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制定年度協(xié)商工作計(jì)劃,以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會(huì)為依托、以座談為方法,使雙周協(xié)商座談會(huì)制度在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新完善。截至目前,雙周協(xié)商座談會(huì)已經(jīng)舉行25次,影響日益擴(kuò)大。
人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。在全面深化改革中,必須推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。
一年來,人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)以改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn),協(xié)商質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。
?。瓍f(xié)商內(nèi)容不斷拓展。協(xié)商內(nèi)容由過去主要集中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域,拓展到民主政治、黨風(fēng)廉政建設(shè)和法律法規(guī)等方面。全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議首次以“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神,以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)”為主題,受到社會(huì)高度關(guān)注。
?。瓍f(xié)商密度不斷增加。2014年,全國(guó)政協(xié)共開展24項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)。各專門委員會(huì)也開展了多種形式的協(xié)商議政活動(dòng),活動(dòng)次數(shù)和委員參與面均比往年大幅增加。
?。鐒e協(xié)商不斷推進(jìn)。全國(guó)政協(xié)各專委會(huì)有計(jì)劃地組織界別委員開展專題調(diào)研,舉行界別協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等。民族和宗教委員會(huì)定期舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會(huì),反映愿望訴求,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。
一年來,提案辦理工作進(jìn)一步創(chuàng)新。全國(guó)政協(xié)修訂了《全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》,推進(jìn)提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化;并確定了49個(gè)重點(diǎn)提案,督辦調(diào)研深入扎實(shí),承辦單位辦理認(rèn)真負(fù)責(zé),取得了較好的實(shí)效。
?。玻埃保茨辏冈拢保谷?,全國(guó)政協(xié)主席辦公會(huì)議聽取關(guān)于“發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,化解造船產(chǎn)能過剩,促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況的匯報(bào)。這是全國(guó)政協(xié)第一次以主席辦公會(huì)議的形式研究重點(diǎn)提案辦理工作。
提案審查工作力度也進(jìn)一步加大。全國(guó)政協(xié)完善提案立案標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)提高提案質(zhì)量,2014年不立案提案比例達(dá)到15.2%,比去年提高8.4%。
一年來,視察調(diào)研工作進(jìn)一步改進(jìn)。全國(guó)政協(xié)聚焦全面深化改革的重大問題,就發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、“三北”防護(hù)林建設(shè)等提出了一批高質(zhì)量、有價(jià)值的意見建議,或?yàn)榭茖W(xué)決策提供參考,或直接轉(zhuǎn)化為決策部署,為全面深化改革凝聚廣泛共識(shí)和正能量。
全面深化改革大潮正起,改革進(jìn)入深水區(qū)。當(dāng)前,比以往任何時(shí)候都更需要凝聚廣泛的共識(shí)與合力。
“以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè),在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。”“在前進(jìn)道路上,我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義政治文明。”習(xí)近平總書記的深刻闡釋振聾發(fā)聵,更指引我們前行。
任重道遠(yuǎn),只爭(zhēng)朝夕。
改革是一場(chǎng)新的革命。人們堅(jiān)信,堅(jiān)定不移地全面深化改革,堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革,必將更好地守護(hù)、助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),讓“中國(guó)號(hào)”這艘巨輪航行得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。(完)
編輯:鞏盼東
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