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中央一號文件呼之欲出 分類操作農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

2015年01月15日 09:06 | 來源:每日經(jīng)濟新聞
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  2015年中央一號文件有望在本周發(fā)布。

  1月14日,有權威人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露,一號文件最早將在1月15日公開,此前已在部委層面內(nèi)部下發(fā),相關工作安排業(yè)已展開。其中,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成為2015年農(nóng)村改革重點內(nèi)容。

  記者了解到,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革將秉承根據(jù)對象不同分類操作的思路。而農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要組成部分,按照改革思路,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革將分類試點。

  農(nóng)村集體產(chǎn)權改革是重點

  《每日經(jīng)濟新聞》記者從權威人士處獨家了解到,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,將根據(jù)對象不同分類操作。

  針對土地等資源性資產(chǎn),重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,擴大整省份推進試點范圍;對非經(jīng)營性資產(chǎn),將重點探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經(jīng)營性資產(chǎn),改革重點是明晰產(chǎn)權歸屬,將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,發(fā)展多種形式股份合作。2015年,將開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能的改革試點,各項工作限制于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

  此外,農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革將分類實施改革試點。上述權威人士告訴記者,2015年將制定縮小征地范圍的辦法并有望出臺;對符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地而言,將賦予其出讓、租賃、入股權能;還將改革農(nóng)民住宅用地取得方式,探索農(nóng)民住房保障新機制。整個改革試點工作封閉運行。

  農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的范圍應當是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的全部資產(chǎn),包括各類流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn),農(nóng)村集體所有的土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最主要的資產(chǎn),應當納入改革的范圍,惟其如此,才是完整意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

  資料顯示,農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅包含2.4萬億元賬面資產(chǎn),還包括了55.3億畝農(nóng)用地、3.1億畝集體建設用地,張紅宇對記者表示,這將是一場縱橫都既無前例、也無經(jīng)驗的宏大改革。

  改革設定更清晰

  “一號文件對今年改革的定位更加清晰、細致,對若干項改革工作的方向和步驟都做出了明確的布置。”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,“完善頂層設計、抓好試點經(jīng)驗,是一號文件對農(nóng)村改革方案的總體把握。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)村金融體制改革、深化水利和林業(yè)改革等各改革領域的方向、目標,甚至試點步驟等均各成一段文字敘述。”

  事實上,愈加微觀的改革設定取代宏觀敘事,正成為農(nóng)村改革中的“新浪潮”。這亦與2014年11月再度擴容的國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的改革思路相互應和。2012年初,國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)在全國推開24個試點。2014年末,又再度擴容形成了58個試點。

  農(nóng)業(yè)部法規(guī)司副司長趙長保在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示,擴容原因是因為當前的農(nóng)村改革形勢發(fā)生了變化,與此前24個試點內(nèi)容相比,第二輪的農(nóng)村改革試驗區(qū)試點內(nèi)容更加注重頂層設計,即 “試點按照中央提出的改革方案進行,而非試點自己提出已經(jīng)成型的地方經(jīng)驗和改革方向”。

編輯:羅韋

關鍵詞:農(nóng)村 中央一號文件

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