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土地制度改革如何保障農(nóng)民利益
原標(biāo)題:讓農(nóng)民利益不受損 解讀農(nóng)村土地制度改革八大亮點(diǎn)
人民網(wǎng)北京1月19日電 (賈興鵬 實(shí)習(xí)生 李易)日前,中央印發(fā)了有關(guān)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的工作意見,此舉意味著,農(nóng)村土地改革進(jìn)入新階段。對此,人民網(wǎng)財經(jīng)記者獨(dú)家專訪了參與農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)有關(guān)問題研討的專家,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、土地管理系教授嚴(yán)金明。
本次農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)提出,將完善土地征收制度,建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,完善農(nóng)村宅基地制度。嚴(yán)金明認(rèn)為,改革的一大背景是現(xiàn)在土地增值收益中,農(nóng)民得到的補(bǔ)償總體來說偏低,好多地方農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有保障。
因此,這三項(xiàng)制度對農(nóng)民來說,是利好政策,這意味著,農(nóng)民的權(quán)益能得到更好保障。此外,農(nóng)民能在新型城鎮(zhèn)化過程之中、在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程之中能分享到更多土地的增值收益。
同時,解讀農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作意見,嚴(yán)金明認(rèn)為有八大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1:探索多元的土地征收制度
探索多元的土地征收制度,這是第一次由中央高層在文件規(guī)定里首次提出。嚴(yán)金明介紹,目前我國的征收制度基本上是按照土地管理法來實(shí)施的,在土地征收的方式、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面,基本上全國法律規(guī)定是相同的。比如說,征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),土地管理法規(guī)定了給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn),即土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi),這兩塊加起來,不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍,這是法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
但這個標(biāo)準(zhǔn)在很多地方很難實(shí)行,已經(jīng)名存實(shí)亡。全國區(qū)域差異很大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,土地本身區(qū)位性很大,如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償,就存在著很大爭論。嚴(yán)金明表示,全國一些地方都在探討各種方式,如提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市場化補(bǔ)償、自征自用、留地安置、入股分紅等。國家這么大,提出多元,多方面的探索,這是一個實(shí)事求是、符合實(shí)際的創(chuàng)新,有利于在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中保障農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權(quán)。
亮點(diǎn)2:宅基地可自愿有償退出
嚴(yán)金明表示,以前宅基地一般是不能流轉(zhuǎn)的,以前即使退出,宅基地一般也沒有“有償”,退就退了,視為放棄?,F(xiàn)在有些地方違背發(fā)展規(guī)律,超越發(fā)展階段,在城鎮(zhèn)化過程之中,農(nóng)民有的“被上樓”,“被上樓”就是強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地,有些農(nóng)民其實(shí)是不情愿的。而現(xiàn)在提出宅基地可自愿有償退出,這是一大亮點(diǎn)。所以,在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風(fēng)貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。為此,尊重農(nóng)民自行演生適合他們需要的土地制度,依法、自愿、有償、平等,順勢而為。
亮點(diǎn)3:探索制定土地征收目錄
按照憲法和土地管理法規(guī)定,國家為了公共利益的需要,可以征收農(nóng)民的土地。但它的前提條件一定要注意是公共利益。實(shí)際上,現(xiàn)在的一切建設(shè),無論是公共的,還是非公共的,都是走的征地。
然而,即使一般認(rèn)為是公益性的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生,現(xiàn)在的情況也發(fā)生了改變。比如有的是盈利性的貴族學(xué)校,有的是高收費(fèi)的幼兒園,完全以盈利為目的的教育,就不能說也走征地這個方式。還有像針對高收入群體的高收費(fèi)醫(yī)院,這一些可能就要排除在土地征收范圍之外了。
嚴(yán)金明表示,制定了土地征收目錄,未來的征地范圍可能要縮小,征地的目錄將來要確定它的原則,確定制定征地目錄的具體方式和方法,列舉出具體哪一些屬于征地范圍,這樣就會比較明確了。
亮點(diǎn)4:可復(fù)制、可推廣
這次的改革不是就改革談改革,不是就這個地方談這個地方,而是試點(diǎn)做出來的經(jīng)驗(yàn)要具有可復(fù)制性、可推廣性。因此,嚴(yán)金明認(rèn)為,相對于以前僅在部分區(qū)域或地方開展的改革,本次的試點(diǎn)的示范性會更強(qiáng),影響效果會更大。改革成功的經(jīng)驗(yàn)就會為《土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂提供強(qiáng)有力的支撐。
亮點(diǎn)5:更高層次提出同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享
嚴(yán)金明認(rèn)為,讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同權(quán)同價不是首次提出來,雖然一直都在提,一直都在沿著這個方向努力,但一直沒有改到位,一直沒有實(shí)現(xiàn)。本次以習(xí)近平總書記為組長的深改領(lǐng)導(dǎo)小組,從更高層次提出來要同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享,這就為統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場提出明確的目標(biāo)。
亮點(diǎn)6:建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
嚴(yán)金明認(rèn)為,現(xiàn)在征地矛盾很多,一些地方?jīng)_突很大,社會影響惡劣,在新聞報道中屢見不鮮。而征地糾紛的主要原因就是農(nóng)民利益得不到保障,在利益平衡,利益分配等方方面面,不公開、透明等。
因此建立社會穩(wěn)定的風(fēng)險評估很有必要,比如征這塊地,要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,要評估會不會帶來風(fēng)險,這也是為了杜絕征地拆遷事故頻發(fā)的一個新亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)7:問題導(dǎo)向和底線思維
嚴(yán)金明認(rèn)為,農(nóng)村土地制度的改革其實(shí)也是“摸著石頭過河”,為此就必須“摸清”農(nóng)村土地制度現(xiàn)在存在哪些問題,分析問題產(chǎn)生的原因,從而解決問題。農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是土地收益分配的合理化問題,目前社會分配是我國可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾,公平和正義成為分配制度改革的原則和目標(biāo),農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地增值收益分配是收入分配里的一個重要領(lǐng)域,存在不少問題,改革十分迫切。
善用底線思維,就是這個“摸索”的過程需要守住底線、防患未然,,才能掌握改革實(shí)踐的主動權(quán)?,F(xiàn)在底線已經(jīng)明確,就是堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都很重要,但“農(nóng)民利益不受損”這條底線,尤其需要引起全社會高度重視,絕不能依靠權(quán)力突破這條底線,這是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進(jìn)的一大關(guān)鍵。只有這樣,農(nóng)村土地制度改革才能得到農(nóng)民的理解和支持。
堅持問題導(dǎo)向和底線思維,以前也說過,不是沒有,但是這次改革試點(diǎn)把它作為這個方面的一個大原則,更加強(qiáng)化了問題和底線意識,是一大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)8:允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)
嚴(yán)金明認(rèn)為,以往很多改革,都是在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上去改的,但大的改革很可能就要突破現(xiàn)有的法律法規(guī),這是以往改革的最大難點(diǎn),好多地方因此改革不下去。
這次提出來,試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款,由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)條款。嚴(yán)金明表示,以前沒有這樣明確來說,也不敢說,允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。其實(shí),安徽小崗村當(dāng)年土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和深圳當(dāng)年的城鎮(zhèn)土地使用制度改革,就是在突破當(dāng)時法律法規(guī)架構(gòu)下進(jìn)行的。
嚴(yán)金明認(rèn)為,判斷改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)不一定是已有的法律,而應(yīng)該是法理,看是否符合法理的本質(zhì)和法律的精神。改革就要破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的法律制度,應(yīng)該鼓勵勇于探索、大膽探索,允許探索中采取的解決新問題、新情況的措施辦法,以有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和有利于農(nóng)民增加收入為標(biāo)準(zhǔn),少評論、少指責(zé)、少追究,并給機(jī)會允許改進(jìn)完善。因此可以這么說,這次農(nóng)村土地改革的力度更大,環(huán)境更寬松。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地制度改革 農(nóng)民利益