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三問(wèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“職業(yè)年金”

2015年01月20日 21:25 | 作者:李勁峰 李斌 陳尚營(yíng) 徐博 | 來(lái)源:新華社
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  國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,明確提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。這項(xiàng)涉及3000多萬(wàn)名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關(guān)注。

  一問(wèn):什么是職業(yè)年金?

  養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后,北京市公務(wù)員董興根據(jù)相關(guān)政策對(duì)自己“積攢”養(yǎng)老金算了筆賬。他每月除加班費(fèi)外,工資收入為5800元。按照新出臺(tái)的政策,公務(wù)員也將納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),按工資8%的繳費(fèi)比例每月得繳464元;還有職業(yè)年金需按4%繳費(fèi),這樣,董興一個(gè)月養(yǎng)老保障總繳費(fèi)金額就達(dá)696元。

  “社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策很熟悉,但職業(yè)年金以前沒(méi)接觸過(guò)。為何公務(wù)員就得另外繳納這筆職業(yè)年金?”董興對(duì)此十分疑惑。

  中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉說(shuō),公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財(cái)政,因此要建立職業(yè)年金制度,作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充,其資金來(lái)源主要是由單位出資和個(gè)人繳費(fèi)兩部分組成。

  據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,單位按工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),均實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí),依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

  事實(shí)上,建立職業(yè)年金制度并非一時(shí)之舉。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn),構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。”2008年以來(lái),深圳市在聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障改革中,就已開(kāi)始探索職業(yè)年金納入聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位員工的退休保障。

  目前,職業(yè)年金的具體操作管理辦法,還有待人社部和財(cái)政部制定出臺(tái)。而深圳市已實(shí)施數(shù)年的職業(yè)年金管理相關(guān)制度,則能提供不少參考。深圳市規(guī)定,聘任制公務(wù)員滿足依法辦理退休手續(xù)等條件,即可領(lǐng)取職業(yè)年金;工作表現(xiàn)突出獲獎(jiǎng)或記功的,可獲得職業(yè)年金獎(jiǎng)勵(lì);因被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資的,職業(yè)年金同時(shí)暫停繳交。

  此外,職業(yè)年金制度對(duì)于資本市場(chǎng)也將產(chǎn)生重要影響。有行業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算,職業(yè)年金參與率即便按70%的最低覆蓋面保守估算,依據(jù)目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工3000多萬(wàn)人的規(guī)模,參與職業(yè)年金群體能達(dá)2100多萬(wàn)人。按目前全國(guó)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位月人均工資3000元計(jì)算,單位和個(gè)人每月繳費(fèi)比率為12%,每年全國(guó)職業(yè)年金繳費(fèi)規(guī)模就將超過(guò)750億元。這筆規(guī)模不小的資金將對(duì)保險(xiǎn)、證券等行業(yè)形成利好。

  二問(wèn):職業(yè)年金如何保障退休收入保障?

  有了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金,公務(wù)員養(yǎng)老納入社會(huì)化后,退休收入將達(dá)到何等水平,成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示,絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。

  人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹,改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的,這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)只有59%左右,而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。

  “提高養(yǎng)老金替代率,就得靠職業(yè)年金的支撐。”武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華說(shuō),社會(huì)養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為養(yǎng)老體系的“兩大支柱”,作為財(cái)政支撐的職業(yè)年金的建立,能夠?yàn)轲B(yǎng)老并軌后公務(wù)員退休收入不出現(xiàn)大幅下降提供保證,這也是“養(yǎng)老雙軌制改革的前提條件”。

  職業(yè)年金的實(shí)施,一定程度也將降低個(gè)人納稅負(fù)擔(dān)。2013年12月,財(cái)政部、人社部以及國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》明確,我國(guó)從去年1月1日起,對(duì)企業(yè)年金、職業(yè)年金實(shí)施個(gè)稅遞延優(yōu)惠,也就是說(shuō),個(gè)人繳納企業(yè)年金涉及的個(gè)稅,可以延遲到退休領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納,降低其當(dāng)期稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希介紹,按照個(gè)人所得稅法,目前工薪收入減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是3500元,工薪階層繳納個(gè)稅,先要扣除納稅人繳納的“三險(xiǎn)一金”費(fèi)用,然后再按減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)扣除3500元,超過(guò)的部分才繳稅,職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金后,個(gè)人所得稅也會(huì)相應(yīng)減少。

  職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”?北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為,職業(yè)年金主要定位還是在于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,至于對(duì)于官員任職期間出現(xiàn)貪腐等問(wèn)題,對(duì)其職業(yè)年金的影響還有待具體細(xì)則實(shí)施。

  “總體而言,職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈說(shuō),因?yàn)橥诵萁鹬衼?lái)自職業(yè)年金的比例不是太高,并沒(méi)有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度。公務(wù)員退休即便沒(méi)有這部分收入,退休金待遇下降幅度也僅在20%至30%。

  三問(wèn):職業(yè)年金是否會(huì)造成新的不公?

  機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險(xiǎn)外,相對(duì)企業(yè)退休員工還多出一份財(cái)政支撐的職業(yè)年金后,是否會(huì)引發(fā)新的不公?這成為職業(yè)年金實(shí)施后的最大爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

  專家指出,職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強(qiáng)制性,而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當(dāng)前實(shí)施職業(yè)年金的重要原因,在于為養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”減少改革阻力,在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題,解決之道還在于完善企業(yè)年金。

  李實(shí)說(shuō),在短期時(shí)間內(nèi),公務(wù)員隊(duì)伍由于與普通企業(yè)員工相比,存在職業(yè)年金的差別,今后退休保障水平可能存在一定差距,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,國(guó)家肯定會(huì)在縮小企業(yè)職工和公務(wù)員隊(duì)伍養(yǎng)老保障政策方面進(jìn)行政策調(diào)整,不斷縮小兩者差距。

  “解決這一問(wèn)題要依靠企業(yè)年金覆蓋面擴(kuò)大。”張車偉說(shuō),我國(guó)自2004年就施行企業(yè)年金制度,但有別于職業(yè)年金的強(qiáng)制性,企業(yè)年金主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和員工自愿,因此覆蓋面相對(duì)有限。廣西人社系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人介紹:“為職工建立企業(yè)年金的企業(yè),目前主要集中在電力、金融、能源等較大型國(guó)有企業(yè)。”

  據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示,截至2014年第三季度全國(guó)參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬(wàn)人。據(jù)此測(cè)算,繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工,占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%。

  “隨著人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,企業(yè)為吸引人才,會(huì)在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。”褚福靈說(shuō),國(guó)家也會(huì)逐步出臺(tái)一些政策,鼓勵(lì)企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金,“越來(lái)越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后,企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的看齊。”

  目前,我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)10年上漲,已從2004年的月均647元提高到目前的2000多元。數(shù)據(jù)顯示,目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%,遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%至50%的比例。專家表示,完善社會(huì)養(yǎng)老保障還有待于進(jìn)一步加大國(guó)家財(cái)政投入。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金

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