原標(biāo)題：北京居住證將與戶(hù)籍掛鉤 涉及人群不會(huì)太大

政協(xié)委員、法制辦前黨組書(shū)記周繼東表示，居住證將掛鉤戶(hù)籍，上海積分落戶(hù)模式不一定適合北京

　　新京報(bào)訊 北京市政協(xié)十二屆三次會(huì)議昨日（21日）開(kāi)幕，此前引起熱議的居住證及積分入戶(hù)問(wèn)題成為熱點(diǎn)。市政協(xié)委員、北京市人民政府法制辦公室前黨組書(shū)記周繼東透露，“國(guó)務(wù)院居住證條例”將要出臺(tái)，北京市的相關(guān)條例將按國(guó)務(wù)院要求制定，居住證涉及人群不會(huì)太大，“積分入戶(hù)”尚未成定論，“上海模式”未必適合北京。

　　“門(mén)不會(huì)開(kāi)得太大”

　　1月2日，國(guó)務(wù)院法制辦公室制定的《居住證管理辦法》征求意見(jiàn)期結(jié)束。最終條例尚未向社會(huì)公布。

　　周繼東表示，居住證制度的制定和完善，相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)。國(guó)務(wù)院總體思路是放開(kāi)中小城市，適當(dāng)發(fā)展大中城市，嚴(yán)格控制特大城市。國(guó)務(wù)院在立法當(dāng)中，已經(jīng)對(duì)北上廣這類(lèi)特大城市有特殊的說(shuō)法。“所以將來(lái)北京居住證一定會(huì)和戶(hù)籍聯(lián)系在一起，但是門(mén)不會(huì)開(kāi)得太大。”

　　按照國(guó)務(wù)院草案，居住證將來(lái)要和人們享受的公共服務(wù)相銜接。教育、醫(yī)保，買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)，這些都要通過(guò)居住證制度來(lái)解決。

　　“從現(xiàn)在來(lái)看，將來(lái)附著在上面的公共服務(wù)會(huì)越來(lái)越多。”周繼東認(rèn)為，居住證肯定不是一個(gè)單純的戶(hù)籍管理措施，它是和享受公共服務(wù)相聯(lián)系?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是北京資源有限，常住人口增長(zhǎng)太快。北京已有兩個(gè)區(qū)縣的人口是倒掛的，通州和昌平的外來(lái)人口超過(guò)了本地戶(hù)籍人口。

　　“暫住證肯定要取消”

　　關(guān)于居住證的獲取條件，周繼東稱(chēng)原來(lái)在立法過(guò)程中有不同的思路。一種是傾向于上海的“積分落戶(hù)”，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路，關(guān)鍵是看國(guó)務(wù)院的條例最后怎么定。

　　周繼東透露，在立法過(guò)程中，曾專(zhuān)門(mén)組織到上海調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上海的做法有點(diǎn)像北京的工作居住證，真正能夠積分入戶(hù)的“口子”非常小。

　　“上海的經(jīng)驗(yàn)不一定適合北京”，北京當(dāng)時(shí)采取的思路是和上海不一樣的。

　　按上海的積分制，一般期限較長(zhǎng)。但這也有局限性，比如在政策實(shí)行前，有人已經(jīng)在北京工作了10年甚至20年了，這個(gè)該怎么銜接?

　　“暫住證肯定要取消”，周繼東表示，積分落戶(hù)尚無(wú)定論，難點(diǎn)一是居住證附著的公共服務(wù)到底有多少;二是以后能不能入戶(hù)，如何積分。這些都有待研究。

　　■ 建議

　　居住證積分應(yīng)取代戶(hù)口指標(biāo)

　　當(dāng)前戶(hù)口指標(biāo)分配給單位并不合理，應(yīng)推行居住證積分落戶(hù)的制度，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)充分、透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)獲得北京戶(hù)口。這是北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教師符國(guó)群的建議。

　　在具體落實(shí)上，符國(guó)群建議，積分落戶(hù)的條件應(yīng)綜合考慮人口基本素質(zhì)、學(xué)歷、居住工作的時(shí)間、對(duì)城市的貢獻(xiàn)，甚至細(xì)化到參加公益活動(dòng)可加分，權(quán)重要合理，形成一個(gè)全面的評(píng)價(jià)體系。其次要透明公開(kāi)，每個(gè)人都知道自己的積分怎么算，以后可以得到多少分。再次，積分落戶(hù)門(mén)檻可以是動(dòng)態(tài)的，每年可以有上下的浮動(dòng)。最后，不能是政府關(guān)門(mén)制定規(guī)則，要廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

　　符國(guó)群認(rèn)為，北京應(yīng)借鑒上海、深圳經(jīng)驗(yàn)，最值得借鑒的是政府制定規(guī)則，把權(quán)力給到具體的個(gè)人，由社會(huì)來(lái)形成競(jìng)爭(zhēng)，而不是事先指定到哪個(gè)人或單位。這樣會(huì)激發(fā)民間活力。

　　可考慮“在京工作落戶(hù)河北”

　　市政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)蘇號(hào)朋昨日建議，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的人口控制措施。

　　“人口數(shù)量過(guò)多是導(dǎo)致大氣污染和交通擁堵的根本原因，必須采取最嚴(yán)格的措施，控制人口的增長(zhǎng)。”蘇號(hào)朋稱(chēng)，對(duì)戶(hù)籍人口，除自然出生人口外，應(yīng)嚴(yán)格控制因就業(yè)而取得北京戶(hù)籍。建議建立京津冀戶(hù)籍制度改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索在京工作、在河北落戶(hù)的政策。除少數(shù)職業(yè)(如公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體)外，其他新就業(yè)人口在河北落戶(hù)。借此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，控制人口。

　　此外，蘇號(hào)朋建議，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)，盡可能減少非戶(hù)籍人口的數(shù)量。應(yīng)堅(jiān)決關(guān)停聚集大量非戶(hù)籍人口的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，嚴(yán)格禁止群租房、地下室租賃、臨建房租賃，解決非戶(hù)籍人口長(zhǎng)期滯留現(xiàn)象。

　　北京市現(xiàn)行居住證辦理事項(xiàng)

　　居住證辦理單位范圍

　　●具有法人資格的企事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體

　　●外國(guó)(地區(qū))、外埠在京設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)

　　●重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)、駐京研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部等符合城市功能定位和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求的單位

　　居住證辦理個(gè)人條件

　　所學(xué)專(zhuān)業(yè)或崗位屬于本市急需專(zhuān)業(yè)或崗位，且具備下列條件的人員可申請(qǐng)北京市工作居住證：

　　符合規(guī)定條件的申報(bào)單位連續(xù)聘用滿6個(gè)月以上

　　具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學(xué)士(含)以上學(xué)位或具有中級(jí)(含)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或相當(dāng)資格、資質(zhì)

　　在本市有固定住所

　　男性不超過(guò)60周歲，女性不超過(guò)55周歲