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政協(xié)委員從機(jī)制入手 剖析農(nóng)村環(huán)境問題

2015年01月26日 10:14 | 作者:沈竹士 | 來源:文匯報(bào)
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  原標(biāo)題:政協(xié)委員從機(jī)制入手 剖析農(nóng)村環(huán)境問題

  東方網(wǎng)1月26日消息:滬郊農(nóng)村的環(huán)境問題是本次上海“兩會(huì)”的焦點(diǎn)之一。截至目前,已有多份政協(xié)提案從機(jī)制角度關(guān)注農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。

  致公黨上海市委提交的《建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制的建議》提案指出,由于城市快速擴(kuò)張和低端工業(yè)外溢等原因,市郊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在不盡如人意之處。一些機(jī)制的原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺乏持續(xù)、科學(xué)的保障。

  提案指出,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)來源狹窄。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼很少,各區(qū)財(cái)政力量不均衡,農(nóng)村本身集體經(jīng)濟(jì)薄弱,少數(shù)村幾無任何集體經(jīng)濟(jì)來源;由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的公共屬性,導(dǎo)致向村民收取保潔等費(fèi)用的依據(jù)不足。

  目前,市、區(qū)財(cái)政支出都與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤,屬于“一次性”的項(xiàng)目投入。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目完成以后,相關(guān)經(jīng)費(fèi)就執(zhí)行完畢,后續(xù)的運(yùn)營、管理、維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)沒有考慮在內(nèi),客觀上造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題出現(xiàn)階段性割裂:項(xiàng)目完了,經(jīng)費(fèi)保障也就沒了。

  市環(huán)衛(wèi)部門的組織架構(gòu)并未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對(duì)應(yīng)的專職環(huán)衛(wèi)部門,所以,從市、區(qū)撥出的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),進(jìn)一步使用和分配就很難有專職部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。有時(shí)造成重復(fù)浪費(fèi),有時(shí)卻經(jīng)費(fèi)不足或者分配不均。比如,保潔員隊(duì)伍建設(shè)就嚴(yán)重缺錢。

  九三學(xué)社上海市委提交的《關(guān)于盡快建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和機(jī)制的建議》提案指出,在當(dāng)前城市工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、大量來滬務(wù)工人員涌入并在郊區(qū)聚集、農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變等新形勢(shì)下,農(nóng)村點(diǎn)源和面源污染共存、工農(nóng)業(yè)污染和生活污染疊加。

  長期以來,農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量不足。有關(guān)部門對(duì)種植業(yè)污染主要采取巡檢措施,對(duì)動(dòng)態(tài)變化較大的畜禽散養(yǎng)戶的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài),另外人口高度集聚產(chǎn)生的巨大污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)土環(huán)境承載能力。如果僅僅依靠環(huán)保等單一條線,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管難以做到全天候、全覆蓋,缺乏網(wǎng)格化和村組覆蓋。

  目前,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了相關(guān)試點(diǎn)。如松江區(qū)泖港鎮(zhèn)探索屬地“片長制”片區(qū)管理模式,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理觸角深入基層。九三學(xué)社上海市委建議,根據(jù)新環(huán)保法“縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”的精神,借鑒部分區(qū)縣采取的“片長制”等網(wǎng)格化管理方式,將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管責(zé)任納入一種綜合管理職能,發(fā)揮屬地人員聯(lián)絡(luò)、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、調(diào)解作用,建立起全覆蓋、全天候的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 

編輯:薛鑫

關(guān)鍵詞:上海兩會(huì) 政協(xié)提案 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 經(jīng)費(fèi)

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