國資委“革命”

　　國資委的改革方案已經(jīng)擺上了最高決策層的案頭。

　　文/《財經(jīng)國家周刊》記者聶歐宋怡青

　　擁有近30個司局、300多個處室的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“國資委”)，十多年為解決國有資產(chǎn)管理“九龍治水”的局面而成立，對國企脫貧改制居功至偉，如今卻被一些人詬病為阻礙國企經(jīng)營的屏障。

　　知情人士透露，中央有意“深度調(diào)整”的國資委相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的幅度不小，其難度之大，不亞于國企改革本身。

　　對此，國資委給自己開出了三個方子：一是真正回歸“代表國家履行出資人職責(zé)”的角色；二是借此輪改革的反腐之勢，強化監(jiān)事會對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督職能，成為類似銀監(jiān)會的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)；三是走類似中央?yún)R金公司的國有獨資投資公司路徑，從管資產(chǎn)變?yōu)楣苜Y本。

　　然而這三項職能，國資委似乎放棄哪一個都不容易。

　　“頂層設(shè)計對此爭議也大，但這個問題繞不開。”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，國資委的改革方案已經(jīng)擺上了最高決策層的案頭。

　　回歸股東角色

　　去年以來，國資委曾大力推進(jìn)簡政放權(quán)。自國務(wù)院出臺《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，國資委就開始擬定新一批需要取消和下放的審批權(quán)限，內(nèi)容涉及董事會選聘、薪酬管理、國企股權(quán)激勵的審核備案權(quán)等方面。

　　“而實際上，我們每天的工作量并未減少。”北京市國資委相關(guān)人士說，一方面國企大多對審批產(chǎn)生了依賴，以避免風(fēng)險為由，仍舊將文件一批批上報；另一方面，國資委多年來審批范圍悄然膨脹，早已不在白紙黑字中。“不久前就有部門在審批某國企2015年戰(zhàn)略規(guī)劃，遠(yuǎn)超出了權(quán)責(zé)范圍”。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，整個國資委300多個處室，相當(dāng)于要管理至少1000多件工作，加之地方國資委的各種差異性規(guī)定，國企可謂“負(fù)擔(dān)沉重”。

　　“都說管得過多過細(xì)，但少有實質(zhì)性內(nèi)容。”國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國表示，國資委長期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，真正對國企資源浪費、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問題，卻幾近失聲。

　　今年1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上表示，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

　　反腐高壓態(tài)勢下，主要負(fù)責(zé)國企監(jiān)督職能的國資委監(jiān)事會卻不時處于孱弱之態(tài)。

　　“企業(yè)董事會的重大會議，倒是都請來監(jiān)事會成員，但他們最好別發(fā)言，發(fā)錯言會很難堪。”前述北京市國資委人士直言，監(jiān)事會成了“旁聽會”，這在國企司空見慣。

　　通常，專職監(jiān)事員每年只完成兩項工作，一是“旁聽”董事會會議，二是提交年度監(jiān)事報告。報告中上報的企業(yè)問題、缺陷，基本是在企業(yè)管理層已有的年度工作總結(jié)中，“抄上幾句而已”。

　　彭建國也認(rèn)為，監(jiān)事會權(quán)力很難橫向到邊、縱向到底：管領(lǐng)導(dǎo)班子，只能管組織任命的干部，市場化聘任的管不了；管機(jī)構(gòu)，也只能管一級母公司，二、三級公司獨立擁有自己的監(jiān)事會，但母公司日趨行政化，真正做業(yè)務(wù)和藏風(fēng)險的都在下級公司。“隨著國資委簡政放權(quán)，企業(yè)高管手中權(quán)力越來越大，反腐任務(wù)加重，必須強化監(jiān)事會職能”。

　　國資委監(jiān)事會專職監(jiān)事、巡視員李保民直言，此次混改的頂層設(shè)計，將觸及這一深水區(qū)，明確“國企高管造成國有資產(chǎn)重大流失的，將追究刑事責(zé)任”。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者也獲悉，國資委日后將著重從章程管理、戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理三方面對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，增加監(jiān)事會的監(jiān)管工具。從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)有的監(jiān)事會顯然難以勝任上述“三層管理”的工作密度和強度。

　　1月12日，國資委主任張毅主持國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次全體會議，審議《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見》。同時，國資委近期正加大力度修改《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，試圖從賦予監(jiān)事會更多權(quán)責(zé)，發(fā)揮其事前、事中、事后監(jiān)督作用，以及整合監(jiān)事會、巡視組、審計、紀(jì)檢等外部監(jiān)督力量的角度出發(fā)，在體制、機(jī)制和職能上形成監(jiān)管合力。

　　“我們一直在呼吁，將金融系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)、文化系統(tǒng)的國有機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理監(jiān)督，杜絕‘兩張皮’出現(xiàn)。”李保民說，否則，跑馬圈地和利益藩籬將導(dǎo)致長期的溝通不暢、銜接不靈。

　　在對國企強化外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，國資委最終將收攏管理條線，將身份主要框定在股東層面，遵從《公司法》中關(guān)于股東權(quán)益的11條規(guī)定——股東具有身份權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇和監(jiān)督管理者權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、關(guān)聯(lián)交易審查權(quán)，等等。

　　值得一提的是，國資委還專門考察了源于英國國企改制的“金股”模式。即國資逐漸減持過程中，最終將保留一股金股，不具備受益權(quán)和其他表決權(quán)，但將作為唯一的否決權(quán)存在。

　　“回歸股東身份，將是國資委未來的主要角色。”國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國說。

　　下一個匯金？

　　數(shù)位受訪人士均表示，國資委的重要出路，還包括加速建設(shè)國有資本投資運營公司。

　　去年7月，國資委宣布國企“四項改革”首批試點企業(yè)，其中國家開發(fā)投資公司(下稱“國投公司”)和中糧集團(tuán)成為國有資本投資運營公司的兩大試點。

　　國投公司1995年成立，注冊資本194.7億元，業(yè)務(wù)框架包括實業(yè)、金融業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，在實業(yè)上偏重電力、煤炭、化肥等資源性和基礎(chǔ)性行業(yè)，在金融上著重于資產(chǎn)管理，旗下有中國投資擔(dān)保有限公司、中國紡織物資(集團(tuán))總公司等5家企業(yè)。

　　而中糧集團(tuán)，則是較早以混合所有制引進(jìn)資本，并欲在下屬企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者的大型央企，產(chǎn)業(yè)鏈混改成績斐然。這兩家企業(yè)都符合國有資本投資運營的企業(yè)特征，而國投公司，還將擔(dān)負(fù)處理部分央企“垃圾資產(chǎn)”的職責(zé)。

　　“要從‘事兒媽’變?yōu)閲匈Y本布局者，跨度很大。”前述北京市國資委人士說，國資委可謂從雞毛蒜皮一步跨進(jìn)了宏觀世界。

　　據(jù)悉，試點將從今年啟動，于2017年進(jìn)行總結(jié)評估。屆時，還將繼續(xù)甄選6家左右的商業(yè)類投資運營公司，2家政策類投資運營公司，再以三年時間為節(jié)點進(jìn)行總結(jié)，爭取2020年能為國資委投資轉(zhuǎn)型找到路徑。

　　那么，國資委真的能成為下一個匯金嗎？

　　同樣國有獨資的中央?yún)R金公司，代表國家行使對國有商業(yè)銀行等重點金融企業(yè)的出資人權(quán)益，控股、參股了6家商業(yè)銀行、4家證券公司、2家保險公司及4家其他機(jī)構(gòu)。而其本身，不開展任何其他商業(yè)性經(jīng)營活動，也不干預(yù)其控股金融企業(yè)的日常經(jīng)營。

　　“國資委怎么做？恐怕更應(yīng)該做些增量，構(gòu)建新的資本運營公司，把國有資本存量裝進(jìn)來。”財政部相關(guān)人士認(rèn)為，否則，國資委已經(jīng)與現(xiàn)有國企、現(xiàn)有項目“難分難舍”，很難完全割裂開來做獨立投資人，會讓資本公司最終成為拿著國有資本不干實事的“吃飯機(jī)構(gòu)”。

　　這樣，就會涉及資本公司的權(quán)屬問題，歸國資委還是歸財政部？

　　“誰出錢，就歸誰。”前述北京市國資委人士說。例如，中投公司隸屬財政部，外匯儲備管理隸屬央行，如果再增加一個國資委來當(dāng)“金主”，無論是資本公司層面抑或具體的國企、項目層面，都是“誰拿錢聽誰的”。

　　于是，國資委成立前“九龍治水”的歷史，或?qū)⒅匮荨?/p>

　　《財經(jīng)國家周刊》記者得到一份文件顯示，此次推行資本公司試點，將暫不作增量考慮。機(jī)構(gòu)屬性上，資本公司本質(zhì)上為市場化主體，作為市場化出資人機(jī)構(gòu)，無行政職能。政府將通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，以股東身份依法(包括《公司法》、章程、委托協(xié)議等)參與該類公司的治理和管理，不再向其所投資的實體企業(yè)延伸管理，不與實體企業(yè)保留行政關(guān)系、出資人關(guān)系，將資本公司作為實現(xiàn)政企分開的“界面”和“隔離層”。

　　上述類型的資本公司可分為商業(yè)類和政策類兩種，前者目標(biāo)單一，以追求資本收益為主；后者負(fù)有政策性目標(biāo)，但必須嚴(yán)格財務(wù)約束，保證一定的投資效率。

　　“商業(yè)類資本公司應(yīng)該主要運營競爭性行業(yè)中的國有資本，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)無特殊偏好，少承擔(dān)、不承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士提出，否則很難對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。

　　有消息稱，這一類資本公司未來可能吸收合并一些國企，或者接收一些國企母公司的國有股權(quán)，改組為金融性投資運營公司，同時剝離其實體產(chǎn)業(yè)。改組后，公司不再是既直接管理實業(yè)、又擁有投資業(yè)務(wù)的混合型控股公司，而會成為以股權(quán)管理和資本運營為主的金融性機(jī)構(gòu)。

　　問題來了，中國的金融機(jī)構(gòu)還不夠多嗎？以國資委為背景的資本公司，能有什么條件和優(yōu)勢去與現(xiàn)有各大金融機(jī)構(gòu)競爭？

　　相關(guān)人士表示，無論其如何定位、如何組建以及如何運轉(zhuǎn)，目前都缺乏足夠的經(jīng)驗，“非常困惑，只能先看看兩家試點企業(yè)的情況再說”。