原標(biāo)題：民盟湖北建議“產(chǎn)城融合”提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　剛剛出爐的《政府工作報(bào)告》顯示，湖北省去年城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.67%，較2012年提高2.17個(gè)百分點(diǎn)。盡管通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，該省城鎮(zhèn)承載力明顯提升，但民盟湖北省委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)功能不盡完善，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)亦不合理，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有形成。為此，民盟湖北建議，實(shí)行產(chǎn)城融合的指導(dǎo)思想，通過(guò)“城市 產(chǎn)業(yè) 城市營(yíng)運(yùn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，解決產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化割裂的問(wèn)題。

　　城鎮(zhèn)化重量輕質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重

　　據(jù)了解，湖北省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國(guó)位居前列，但大中城市數(shù)量少，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，使文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設(shè)施因成本高而難以配置，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)吸附能力不強(qiáng)，人口呈凈流出態(tài)勢(shì)。2012年全省累計(jì)凈流出人口達(dá)到386萬(wàn)人，較2001年相比增加了88萬(wàn)人，大量人口紅利外流。

　　同時(shí)，湖北城鎮(zhèn)空間布局不盡合理，東密西疏特點(diǎn)十分明顯，城鎮(zhèn)主要沿交通干線(xiàn)或長(zhǎng)江漢水集聚，東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少、規(guī)模小。大中小城市與城鎮(zhèn)的布局亦不夠合理，缺乏梯次推進(jìn)的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。除武漢市外，也僅有襄陽(yáng)、宜昌兩市GDP突破2500億元。其他大中城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)存在“小、散、弱”的問(wèn)題。

　　城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)均等化。與目前城鎮(zhèn)化率不斷提高的現(xiàn)實(shí)相比較，湖北公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)供給不足，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，公共資源配置相對(duì)分散，缺乏有效的梳理和整合、難以發(fā)揮整體效能等問(wèn)題尤為突出?；竟卜?wù)供給亦不平衡。大中城市的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、基本生活保障等公共服務(wù)要優(yōu)于小城鎮(zhèn);城市市民享有的公共服務(wù)也要優(yōu)于外來(lái)務(wù)工人員。

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，一些地區(qū)津津樂(lè)道的是有多少農(nóng)民住進(jìn)了新樓房，有多少宅基地被節(jié)省出來(lái)復(fù)墾，新建了多大面積的廣場(chǎng)，但保留了多少古樹(shù)，新增了多少綠化面積，卻不在關(guān)注范圍內(nèi)，以至于看到的新型城鎮(zhèn)只是由高樓、廣場(chǎng)和公路組成，實(shí)在缺少養(yǎng)眼的綠色。同時(shí)，未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展也面臨著環(huán)境資源的挑戰(zhàn)。湖北省土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，土地資源壓力增大。2000~2012年湖北省建成區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū))面積成倍增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)32.3%?？捎盟Y源總體偏緊，2012年可用水資源嚴(yán)重短缺的城市已達(dá)到36個(gè)，范圍涉及14個(gè)市州。

　　城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。近幾年來(lái)，湖北省內(nèi)個(gè)別地方雖然進(jìn)行了城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)的探索，但是沒(méi)有形成氣候和機(jī)制，政府在制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)與溝通。因此城鎮(zhèn)化雖然有所進(jìn)展，但是并沒(méi)有帶來(lái)人的城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化。

　　產(chǎn)城融合防止人為造鎮(zhèn)

　　對(duì)于上述問(wèn)題，民盟湖北省委員會(huì)建議，實(shí)行產(chǎn)城融合的指導(dǎo)思想，打造產(chǎn)城融合和產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，通過(guò)“城市 產(chǎn)業(yè) 城市營(yíng)運(yùn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，解決產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化割裂的問(wèn)題。

　　建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門(mén)、城鎮(zhèn)化規(guī)劃部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，避免城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，房子建了但是城市運(yùn)作沒(méi)有生機(jī)和活力。建議省政府每年召開(kāi)一次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議，市縣級(jí)城市建立兩個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和會(huì)議機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民生活區(qū)、交通線(xiàn)路、商業(yè)服務(wù)區(qū)，實(shí)行新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃理念。除了污染較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離居民生活區(qū)外，建議選定高附加值產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民生活區(qū)有機(jī)融合，打造城市核心區(qū)、主城區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)、公共服務(wù)設(shè)施營(yíng)運(yùn)和全新的城市營(yíng)運(yùn)，完善城市功能，實(shí)行城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完美結(jié)合。

　　實(shí)行制度創(chuàng)新，消除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策瓶頸和體制障礙，在全省構(gòu)建與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善“五位一體”的大社保體系。在縣級(jí)市將宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi);以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式;以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源配置難題。同時(shí)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度、居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項(xiàng)改革。

　　發(fā)展縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐放到城鎮(zhèn)化的突出位置，通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展帶動(dòng)人口和要素向城鎮(zhèn)集聚。因地制宜，確立不同的發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)形態(tài)，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)之間的配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成一大批專(zhuān)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)大批農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破行政區(qū)域界線(xiàn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)行政區(qū)域規(guī)劃的格局，防止人為造鎮(zhèn)的現(xiàn)象。