原標(biāo)題：工商總局：淘寶網(wǎng)假煙、假酒、假名牌包等大量存在

　　中新網(wǎng)1月28日電 據(jù)國家工商行政管理總局網(wǎng)站消息，工商總局今日發(fā)布《關(guān)于對阿里巴巴集團進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》，白皮書顯示，淘寶網(wǎng)、阿里巴巴平臺網(wǎng)店假煙、假酒、高仿手機、假名牌包、假證、封建迷信與賭博用品、危害公共安全的物品、管制刀具、竊聽器材等大量存在。

　　2014年7月16日，工商總局網(wǎng)監(jiān)司行政指導(dǎo)工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局(市場監(jiān)管局)在浙江省工商局召開了行政指導(dǎo)座談會，阿里巴巴集團主要負(fù)責(zé)人員及核心部門管理團隊與會，接受行政指導(dǎo)。為了不影響阿里系上市前的工作進(jìn)展，該座談會以內(nèi)部封閉的形式進(jìn)行。工商總局網(wǎng)監(jiān)司對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)購亂象進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，指出其在平臺內(nèi)經(jīng)營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。

　　白皮書指出，阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。

　　一是平臺內(nèi)經(jīng)營者擅自使用他人企業(yè)名稱開展經(jīng)營活動。阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上存在大量未辦理營業(yè)執(zhí)照，卻以法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理工商登記注冊方能使用的企業(yè)名稱從事經(jīng)營活動的網(wǎng)店。食品、化妝品、保健品、文化、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等依法取得行政許可方可從事經(jīng)營的網(wǎng)店，違反有關(guān)市場主體準(zhǔn)入方面的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動。

　　二是平臺內(nèi)經(jīng)營者未按規(guī)定亮明經(jīng)營者身份。淘寶網(wǎng)存在大量經(jīng)營主體未依法辦理平臺網(wǎng)店身份審查登記或者亮照亮標(biāo)的網(wǎng)店，違反了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

　　三是平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查登記流于形式。部分需上傳營業(yè)執(zhí)照通過實名認(rèn)證的網(wǎng)店，其實際主體名稱、經(jīng)營地址、住所信息明顯與營業(yè)執(zhí)照登記的主體名稱、經(jīng)營地址、住所不符，甚至上傳他人的營業(yè)執(zhí)照信息。

　　四是用戶ID管理不嚴(yán)格。淘寶網(wǎng)對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的用戶ID、店鋪名稱審查不嚴(yán)格，造成對他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)、知名商品特有商業(yè)權(quán)益等合法權(quán)益的侵害，混淆消費者的判斷，限制其他競爭對手的交易機會。

　　五是“拍賣會”涉嫌擾亂拍賣市場秩序。淘寶網(wǎng)的“拍賣會”頻道為拍賣標(biāo)的物買方、賣方提供拍賣交易第三方信息服務(wù)平臺，實施收取并凍結(jié)競拍保證金、收取拍賣傭金、由計算機系統(tǒng)自動代理出價等行為，實際承擔(dān)拍賣活動的拍賣人職能。此舉已對拍賣市場秩序造成不良影響。

　　白皮書指出，阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺對商品信息審查不力。

　　淘寶網(wǎng)、阿里巴巴平臺網(wǎng)店銷售的商品或提供的服務(wù)存在大量侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、商品質(zhì)量不合格、無合法進(jìn)口來源證明、國家明令禁止銷售、傳銷等類型的商品信息，假煙、假酒、高仿手機、假名牌包、假證、封建迷信與賭博用品、危害公共安全的物品、管制刀具、竊聽器材等大量存在。平臺開辦方對平臺內(nèi)商品信息的進(jìn)入審查、日常監(jiān)測、違規(guī)處置不到位，在處理權(quán)益受損者維權(quán)訴求和監(jiān)管部門的執(zhí)法協(xié)查時門檻偏高、效率低下。涉嫌在明知、應(yīng)知、故意或過失等情況下為無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、傳銷、消費侵權(quán)等行為提供便利、實施條件。

　　白皮書指出，阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售行為管理混亂。

　　一是違規(guī)促銷。在“雙十一”、“雙十二”、節(jié)假日促銷、熱點社會事件和經(jīng)營活動促銷期間，平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者都存在明顯誤導(dǎo)消費者行為；部分平臺內(nèi)經(jīng)營者還存在“活動前先提價、后打折”、“先低價打折吸引消費者關(guān)注、后以無庫存為由不予銷售”、“未如實全面介紹促銷活動內(nèi)容誘導(dǎo)消費者盲目消費”、“非遇不可抗因素單方面變更甚至撤銷促銷活動方案”等違規(guī)促銷行為。

　　二是虛假宣傳及廣告違法。大量平臺內(nèi)經(jīng)營者使用“全網(wǎng)價格最低”、“史上最低價”、“銷量第一”、“排名第一”等絕對化語言進(jìn)行廣告宣傳；許多“天貓商城”旗艦店、“阿里巴巴”店鋪在品牌介紹、企業(yè)介紹等欄目中夸大宣傳、虛構(gòu)事實，特別是存在許多假洋品牌虛構(gòu)品牌來自外國的歷史淵源宣傳信息，作引人誤解虛假宣傳；許多平臺內(nèi)的網(wǎng)店未經(jīng)審批、擅自利用第三方交易平臺發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)審批才能發(fā)布的商品(服務(wù))廣告等。

　　三是開展最高獎價值超過法定限額的抽獎式有獎銷售。在“雙十一”、“雙十二”、節(jié)假日促銷、熱點社會事件和經(jīng)營活動促銷期間，平臺開辦者本身及平臺網(wǎng)店開展的抽獎式有獎銷售活動中，常見最高獎項價值(現(xiàn)金等價券、實物所有權(quán)或使用權(quán)、電子貨幣等)超過《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的5000元限額(如抽房子、抽豪車等)。

　　四是提供第三方交易平臺服務(wù)過程中違背用戶意愿附加不合理條件。在“雙十一”、“雙十二”等重大促銷活動期間，天貓商城利用其在第三方交易平臺服務(wù)市場中所占的相對較大市場份額優(yōu)勢地位，強制要求參加本平臺促銷活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者(供應(yīng)商)不得參加其他平臺的促銷活動。

　　五是使用不公平格式條款侵犯消費者權(quán)益。淘寶網(wǎng)、天貓商城的“法律聲明”、“淘寶服務(wù)協(xié)議”、“淘寶規(guī)則”，“阿里巴巴”平臺的“著作權(quán)與商標(biāo)聲明”、“法律聲明”、“服務(wù)條款”、“隱私聲明”等網(wǎng)頁中，存在以合同格式條款方式作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定。

　　六是存在商業(yè)賄賂行為。近幾年集中爆發(fā)了阿里系內(nèi)部工作人員收取商業(yè)賄賂，為供應(yīng)商、平臺用戶等平臺參與者在“天貓旗艦店入駐”、“聚劃算”、“直通車”、“淘寶搜索排名”、“首頁廣告欄”、“重大促銷活動期間攤位”等交易過程中不當(dāng)謀取優(yōu)勢交易機會、排擠競爭對手。

　　七是人為干擾信用評價不正當(dāng)競爭行為。一些平臺內(nèi)經(jīng)營者自行或通過他人以虛構(gòu)交易、刪除不利評價等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽，或者以惡意評價損害競爭對手的商業(yè)信譽，擾亂了正常的競爭秩序。平臺經(jīng)營者監(jiān)督處理力度不足，平臺經(jīng)營者部分內(nèi)部工作人員參與違法違規(guī)操作或者為類似行為提供便利實施條件。

　　八是對商業(yè)欺詐處置不力。阿里巴巴平臺中長期存在部分“中國供應(yīng)商”涉嫌合同欺詐直至經(jīng)濟詐騙行為；淘寶網(wǎng)上也存在部分網(wǎng)店欺詐消費者行為。平臺經(jīng)營者對于類似行為的監(jiān)測、處置不到位，權(quán)益人利益受損后以平臺經(jīng)營者未完全依法履行平臺經(jīng)營義務(wù)，要求平臺經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任，但往往得不到支持。

　　九是內(nèi)部管理規(guī)則不合理。“淘寶規(guī)則”中對平臺內(nèi)經(jīng)營者違反國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定經(jīng)營行為的處理力度過輕(與違反淘寶網(wǎng)內(nèi)部規(guī)定但不違法的行為相比，處罰力度相似甚至更輕；甚至內(nèi)部管理規(guī)則中未提及行政處罰后，接受內(nèi)部處理的相關(guān)條款)，很大程度上使違法經(jīng)營者或潛在違法經(jīng)營者產(chǎn)生錯誤的心理和行為導(dǎo)向，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營成本不高，助長了網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者謀取不法不當(dāng)利益的心理預(yù)期和實際行為。

　　白皮書指出，阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺信用評價存有缺陷。

　　一是用戶評價真實性難以考證。淘寶網(wǎng)信用評價系統(tǒng)難以真正區(qū)別真實交易和虛假交易，給炒作信用留下了空隙。二是評分累計值參考因素單一。在信用評價中，評價分為好評、中評、差評，未將淘寶網(wǎng)處理消費者投訴情況、相關(guān)部門行政處罰情況列入其中。三是評分權(quán)限設(shè)置不合理。淘寶網(wǎng)現(xiàn)行的信用評價體系一般為一次性評價，即消費者在購買商品后只有一次評價機會。設(shè)計缺陷致使部分商品在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)問題時消費者的自身權(quán)益難以得到維護。

　　白皮書指出，阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)部工作人員管控不嚴(yán)。

　　近年來，工商總局部署查處淘寶網(wǎng)上易制毒化學(xué)品、假冒東阿阿膠和網(wǎng)購商品抽檢等專項任務(wù)時，當(dāng)工商部門向淘寶網(wǎng)提供違法網(wǎng)店信息后，發(fā)現(xiàn)存有違法行為的網(wǎng)店商品信息大部分被提前刪除(下架)，淘寶網(wǎng)工作人員涉嫌提前向違法網(wǎng)店泄露相關(guān)信息，造成工商部門查處工作被動。

　　此外，白皮書還公布了地方局對阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺行政指導(dǎo)情況。

　　北京市和江蘇、山東、廣東、福建省工商局網(wǎng)監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人告誡阿里巴巴集團，誠信經(jīng)營是基礎(chǔ)，作為大型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)，阿里巴巴集團要勇于擔(dān)當(dāng)、帶頭守法，要在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中爭做模范；法律面前人人平等，要把維護消費者合法權(quán)益放在首要位置，要充分運用內(nèi)部管理規(guī)則進(jìn)行有效管理。

　　一是主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)問題找不到相關(guān)責(zé)任人，平臺內(nèi)經(jīng)營者身份審查流于形式，平臺經(jīng)營者主體責(zé)任意識淡薄。

　　二是假冒偽劣商品不少，違禁品屢除不盡，違法行為疏于管理，存在有選擇性規(guī)避傾向，為不正當(dāng)競爭行為提供成長空間，履行義務(wù)時亂用平臺優(yōu)勢地位，存在店大欺客現(xiàn)象。

　　三是信用評價體系不完善，評價工具被惡意利用。

　　四是未能運用內(nèi)部管理規(guī)則進(jìn)行有效管理。相關(guān)內(nèi)部管理規(guī)則存有漏洞，不全面、時效性差，執(zhí)行過程中存在偏差。

　　五是未建立正常的平臺內(nèi)經(jīng)營者淘汰機制，導(dǎo)致管理秩序混亂。阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺用戶數(shù)量眾多，自身體量巨大，平臺內(nèi)經(jīng)營者良莠不齊，平臺只有進(jìn)入機制，正常的淘汰退出機制不健全，失信懲戒制度欠缺導(dǎo)致了自然人網(wǎng)店違法成本低廉，違法違規(guī)行為多發(fā)。

　　六是內(nèi)部數(shù)據(jù)不透明，違法行為監(jiān)管難。阿里系存在內(nèi)部經(jīng)營者數(shù)據(jù)過度保護問題，致使各地工商部門不能準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體在天貓商城、淘寶網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店從事經(jīng)營情況，很難實施線下線上一體化監(jiān)管，違法行為和消費者投訴很難落地解決。