原標題：中國存款保險立法穩(wěn)步推進 出臺制度準備工作就緒

　　國務(wù)院近日致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告。報告介紹,存款保險立法進程穩(wěn)步推進,存款保險制度出臺的各項準備工作基本就緒。

　　去年6月舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議,聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理常委會審議意見。中國人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局,就審議意見進行了認真研究,提出了改進工作的措施。

　　中國人民銀行在報告中介紹,國務(wù)院高度重視金融領(lǐng)域法制建設(shè)工作,根據(jù)經(jīng)濟金融形勢發(fā)展變化和金融市場改革創(chuàng)新發(fā)展,加大重點領(lǐng)域法制建設(shè)力度,適時啟動有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂工作。加快推動證券法、商業(yè)銀行法、中國人民銀行法、期貨法等法律修訂和起草工作,研究推進公司法、信托法修改和金融租賃法起草工作,研究制定存款保險條例、商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例等法規(guī)。其中,證券法修訂已被列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第一類項目,證券法修訂草案已經(jīng)全國人大財經(jīng)委審議通過,國務(wù)院目前正組織有關(guān)部門就證券法修訂草案研提意見。商業(yè)銀行法、期貨法和中國人民銀行法修訂已被列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類項目。商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例草案已起草完成,正在作進一步修改以及立法審查等工作。

　　不斷加強影子銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,統(tǒng)一影子銀行同一屬性業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的監(jiān)管要求,加強流動性、杠桿率、期限錯配、交易風(fēng)險監(jiān)管。

　　報告介紹,國務(wù)院有關(guān)部門不斷加強對金融創(chuàng)新活動和影子銀行監(jiān)管協(xié)調(diào),持續(xù)規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù),加強對影子銀行、理財業(yè)務(wù)的管理。下一步,國務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)推動相關(guān)工作,進一步規(guī)范同業(yè)、理財業(yè)務(wù)。針對部分法律屬性相同或類似的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在投資門檻、風(fēng)險資本計提、投資者適當性、信息披露以及資金托管等方面的監(jiān)管要求差異較大的情況,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議已經(jīng)進行研究協(xié)調(diào),正在抓緊研究統(tǒng)一監(jiān)管標準,完善監(jiān)管要求。國務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)加快推進相關(guān)工作,建立分類統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。對面向同類投資者的同類產(chǎn)品適用一致的監(jiān)管標準,減少套利空間。

　　制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,針對當前我國金融機構(gòu)跨業(yè)投資步伐加快的情況,進一步完善對金融業(yè)綜合經(jīng)營的監(jiān)管要求,研究制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則,強化資本充足監(jiān)管,規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,加強風(fēng)險集中度監(jiān)管,強化對股東和管理層的資格要求。

　　報告介紹,國務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制作用,進一步加強政策、措施、執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,彌補監(jiān)管真空,減少監(jiān)管套利和重復(fù)監(jiān)管。同時,認真貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革要求,不在法外設(shè)定權(quán)力,不自行設(shè)定審批或變相審批事項,明確權(quán)力清單,消除尋租空間。繼續(xù)精簡和下放審批事項,簡化審批流程,提高監(jiān)管效率。

　　建立中央地方分級監(jiān)管體系

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,界定中央和地方金融監(jiān)管職責和風(fēng)險處置責任,建立主體、權(quán)限、責任明確的中央和地方分級監(jiān)管體系。

　　報告介紹,國務(wù)院將督促各地區(qū)、各有關(guān)部門加快轉(zhuǎn)變政府職能,按照黨中央、國務(wù)院部署和職責分工,結(jié)合實際抓緊研究制定實施辦法,加強組織建設(shè)和能力建設(shè),規(guī)范地方機構(gòu)設(shè)置,完善條塊間監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制,加快形成“中央為主、地方補充,規(guī)制統(tǒng)一、權(quán)責明晰,運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全高效”的金融監(jiān)管和風(fēng)險防范處置體制,切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險,促進金融更好地為實體經(jīng)濟服務(wù)。

　　定期審計評估銀行內(nèi)控系統(tǒng)

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管,重視發(fā)揮審計監(jiān)督作用,定期對銀行內(nèi)控系統(tǒng)特別是風(fēng)險防范系統(tǒng)進行審計評估。

　　報告提出,國務(wù)院有關(guān)部門將根據(jù)國際金融監(jiān)管改革最新進展,從我國實際出發(fā),督促銀行業(yè)落實《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》和《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》,在資本充足率、杠桿率、流動性、貸款損失準備等方面完善對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管標準,增強銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險抵御能力。同時,有序組織對大型金融企業(yè)的金融審計,充分發(fā)揮審計在防范金融風(fēng)險、加強金融監(jiān)管以及促進金融市場健康發(fā)展等方面的重要作用。

　　盡快建立金融風(fēng)險指標體系

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,盡快建立符合我國國情、科學(xué)合理的金融風(fēng)險指標體系。

　　報告介紹,近年來,各金融管理部門將國際經(jīng)驗與我國國情相結(jié)合,構(gòu)建了包含宏觀經(jīng)濟、金融市場、行業(yè)和機構(gòu)等四個層次的預(yù)警指標體系,逐步建立了較為全面的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。下一步,國務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)從我國金融體系的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢出發(fā),進一步健全金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,完善相關(guān)風(fēng)險指標體系,提高監(jiān)測預(yù)警的前瞻性、科學(xué)性,提升金融風(fēng)險管理能力。

　　正抓緊籌備互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,盡快制定針對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)督管理制度和經(jīng)營管理規(guī)則,明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責分工。

　　報告介紹,國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研,反復(fù)修改完善,按照“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求,遵循“適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則,起草了關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,擬按程序報批后印發(fā)實施。下一步,國務(wù)院有關(guān)部門將根據(jù)指導(dǎo)意見提出的總體要求和基本原則,按照職責分工和分類監(jiān)管要求,進一步完善相關(guān)監(jiān)督管理制度和經(jīng)營管理規(guī)則,加強監(jiān)管合作與信息共享。同時,抓緊籌備中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會,加強行業(yè)自律,推動形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標準和規(guī)則,有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險。

　　將盡快制定出臺借貸人條例

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,規(guī)范準金融機構(gòu)設(shè)立,完善監(jiān)管措施,盡快出臺借貸人條例,規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

　　報告介紹,目前,國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊研究完善小額貸款公司和融資擔保公司等機構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則,爭取盡快出臺小額貸款公司管理辦法,2017年前發(fā)布融資擔保公司管理條例。為有效發(fā)揮民間借貸的積極作用,打擊非法集資等違法犯罪活動,國務(wù)院已將民間借貸相關(guān)立法工作列入國務(wù)院2014年立法工作計劃,要求有關(guān)部門抓緊研究起草非存款類放貸組織條例,引導(dǎo)從事經(jīng)營性民間借貸的組織和個人轉(zhuǎn)型為非存款類放貸組織,以加強民間借貸監(jiān)管,引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展。

　　做好地方融資平臺債務(wù)管理

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,加強地方政府性債務(wù)核查,做好各級地方融資平臺債務(wù)管理。

　　報告介紹,目前,地方政府融資平臺貸款風(fēng)險總體可控。截至2014年9月末,地方政府融資平臺不良貸款率為0.06%,比2011年末下降0.23個百分點。下一步,國務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)堅持短期應(yīng)對措施和長效機制建設(shè)相結(jié)合,全面做好加強地方政府性債務(wù)管理各項工作。進一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理,建立健全地方政府償債約束機制和違規(guī)舉債行為監(jiān)督制約機制,剝離地方政府融資平臺公司的政府融資職能,妥善處理存量債務(wù),確保在建項目后續(xù)資金,切實防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　清理整頓違法違規(guī)交易場所

　　中國人民銀行關(guān)于落實全國人大常委會對加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況報告審議意見的報告提出,清理整頓各類違法違規(guī)交易場所,嚴厲打擊違法違規(guī)活動。

　　報告介紹,針對各類交易場所良莠不齊,非法集資活動花樣翻新的情況,國務(wù)院有關(guān)部門始終保持高壓態(tài)勢,堅持屬地管轄與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,風(fēng)險排查與宣傳教育、清理整頓有效聯(lián)動,依法清理整頓各類非法交易場所,有力打擊非法集資違法活動。下一步,國務(wù)院有關(guān)部門將會同地方人民政府進一步健全工作機制,加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警,加大風(fēng)險排查力度,有力維護金融秩序,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（記者 陳麗平）