地方兩會聚焦：明天咱們?nèi)绾勿B(yǎng)老

　　近年來，老齡化加速帶來了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、養(yǎng)老服務(wù)等多方面問題。隨著不久前養(yǎng)老保險“雙軌制”的正式廢除，養(yǎng)老保險制度改革漸入深水區(qū)，但現(xiàn)在仍面臨著諸多問題，這些問題成為近日密集召開的地方兩會上代表委員討論的焦點(diǎn)。

　　一系列事關(guān)民眾未來如何養(yǎng)老的具體問題被擺上桌面：各地養(yǎng)老金運(yùn)行貧富不均的狀態(tài)如何改善，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌能否順利推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)人員從哪兒來……我們從代表委員們的建議里可以看到，他們對養(yǎng)老問題的熱切關(guān)注和對養(yǎng)老改革步伐加快的真切希望。

　　有的省份揭不開鍋 有的省份結(jié)余上百億元

　　地方利益固化阻礙養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐

　　在今年的地方兩會上，黑龍江和上海的代表委員都關(guān)注起了養(yǎng)老金缺口的話題。只是，他們關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)各有不同。

　　全國各省份養(yǎng)老金運(yùn)行“貧富不均”

　　對于黑龍江的代表委員來說，他們擔(dān)心的是眼下本省的養(yǎng)老金運(yùn)行有些“揭不開鍋”。

　　黑龍江省財政廳向黑龍江省第十二屆人民代表大會第四次會議提交的《關(guān)于黑龍江省2015年社會保險基金預(yù)算草案的報告》顯示，2015年，黑龍江全省社?；痤A(yù)算總收入1526.1億元，預(yù)算總支出1683.7億元，收支缺口為157.6億元。其中，僅企業(yè)職工基本養(yǎng)老金一項(xiàng)，2015年的預(yù)算收入1196.3億元，預(yù)算支出1398.9億元，收支缺口達(dá)202.6億元。

　　《報告》還指出，人口老齡化嚴(yán)重以及勞動人口外流對黑龍江的養(yǎng)老保險形成了較大壓力。據(jù)初步核算，黑龍江2014年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長為5.6%。此數(shù)字遠(yuǎn)低于全國增速。經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，造成保費(fèi)增收乏力，甚至足額及時繳納保費(fèi)都變得困難。為解決社?；鹗罩笨跀U(kuò)大而采取的擴(kuò)面參保、據(jù)實(shí)征繳等辦法，也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題較難奏效。輪到省與市縣政府按4∶6比例分級負(fù)擔(dān)當(dāng)年社?；鹗罩笨跁r，又因地方財力問題，兌現(xiàn)財政補(bǔ)貼有困難。

　　上海的代表委員擔(dān)心的則是，5年后甚至10年后養(yǎng)老金運(yùn)行可能存在風(fēng)險。

　　上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長竇玉明拿出一組數(shù)據(jù)：“現(xiàn)在上海的養(yǎng)老金支出是2500億元，未來5年，我預(yù)計(jì)這個數(shù)字會漲到3500億元，10年后是最難的，要達(dá)到5000億元，比現(xiàn)在翻一番。這個缺口從哪里出？”

　　雖然都是擔(dān)心，但實(shí)際情況大有不同。與黑龍江養(yǎng)老金當(dāng)期收支缺口超200億元相比，上海市副市長時光輝在去年8月與市民互動時表示，目前上海養(yǎng)老金有結(jié)余，并不存在養(yǎng)老金缺口。

　　黑龍江與上海一定程度上代表了當(dāng)前全國各省份養(yǎng)老金運(yùn)行的總體狀況——各個省份養(yǎng)老金運(yùn)行情況差別較大，有的省份收支存在缺口，且持續(xù)擴(kuò)大；有的省份當(dāng)期還有結(jié)余，甚至達(dá)上百億元。

　　中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，如果剔除財政補(bǔ)貼，截至2012年，我國有19個省份的養(yǎng)老金當(dāng)期存在缺口。遼寧、黑龍江的缺口均超200億元；相比之下，有12個省份的養(yǎng)老金當(dāng)期收大于支。其中廣東最高，當(dāng)期收支結(jié)余高達(dá)652.09億元，江蘇、浙江和北京也都超過300億元。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐為何緩慢

　　面對這一狀況，許多人會產(chǎn)生疑問：既然有的省份養(yǎng)老金存在缺口，有的省份養(yǎng)老金還有結(jié)余，為什么不在全國層面統(tǒng)籌調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)平衡呢？

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一直是近年來中央政府努力的方向。早在2010年通過的《社會保險法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。隨后，國家“十二五”規(guī)劃以及社會保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　黨的十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。

　　人力資源和社會保障部發(fā)布的公報顯示，2012年全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在此基礎(chǔ)上，許多人都以為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌會是一件水到渠成的事情，但遺憾的是，由于種種阻力，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢。

　　阻力來自于哪里？全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔教授認(rèn)為，最大的阻力就是在養(yǎng)老金問題上各個地方固化的利益格局。

　　孫潔解釋，目前我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大。東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng)收能力強(qiáng)，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財力有限，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運(yùn)行情況的巨大差異。

　　“養(yǎng)老保險本質(zhì)上應(yīng)該具有收入再分配的功能，即通過全國范圍內(nèi)的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移支付來以富幫窮。”孫潔指出，但是現(xiàn)在，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)，不愿意犧牲自己的地方利益，成全全國統(tǒng)籌。他們覺得，自己未來養(yǎng)老也差錢，全國統(tǒng)籌后用自己的結(jié)余去填補(bǔ)其他地區(qū)的缺口，是在“殺富濟(jì)貧”，對他們不公平。

　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理直言，一些發(fā)達(dá)地區(qū)所謂的理由其實(shí)站不住腳。他指出，在許多發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余中，有很多是由從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動來的務(wù)工人員貢獻(xiàn)的。按照現(xiàn)行規(guī)定，一個人必須在一個地方連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年以上，退休后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金。但現(xiàn)實(shí)中，很少有外來務(wù)工人員能在一個地方連續(xù)工作15年以上。當(dāng)他們回到原籍后，有的根本沒有轉(zhuǎn)移以前所繳納的養(yǎng)老金，有的就算轉(zhuǎn)移了，按規(guī)定也只能轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，統(tǒng)籌賬戶還必須留在工作地。

　　“每個地方都堅(jiān)持自己的既得利益，最后吃虧的還是老百姓，最明顯的就是現(xiàn)在不同地區(qū)間養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題。”張永理表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，有利于整合目前碎片化的養(yǎng)老制度，促進(jìn)不同身份、職業(yè)、地域的公民在養(yǎng)老問題上實(shí)現(xiàn)公平，這是養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)的初衷，必須堅(jiān)決推進(jìn)。

　　人力資源和社會保障部專家咨詢委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈教授也向記者表示，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的確是改革的方向。因?yàn)橄鄬τ谝粋€省來說，國家的抗風(fēng)險能力肯定更強(qiáng)。實(shí)行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險的互助共濟(jì)、風(fēng)險共擔(dān)，也有利于確保該收的養(yǎng)老金能收上來，該發(fā)的養(yǎng)老金能發(fā)下去，讓全國的老百姓都能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　專家：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌亟待中央拿出決心

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該如何推進(jìn)？

　　孫潔認(rèn)為，在這個問題上，中央應(yīng)該盡快下決心來打破當(dāng)下利益格局。“如果讓地方利益繼續(xù)固化下去，各省養(yǎng)老金運(yùn)行差距將會越來越大，以致最終難以挽回，形成惡性循環(huán)。”

　　張永理也表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的最大動力，來自于中央政府的決心，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的責(zé)任。

　　但在褚福靈看來，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不能操之過急。他認(rèn)為，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識等方面的條件具備后，再加以推行。“目前最大的問題是各個地方對養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的認(rèn)識很不統(tǒng)一，冒然統(tǒng)籌會帶來很大問題。”

　　褚福靈說，很多人認(rèn)為，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是中央的事情，統(tǒng)籌以后地方什么事情都不用管了，其實(shí)并不是這樣。他解釋，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該是一次中央和地方在養(yǎng)老問題上的權(quán)責(zé)重新劃分，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府還應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。

　　目前有專家建議，應(yīng)該采取“費(fèi)改稅”的方式，將養(yǎng)老保險金改為社保稅，用這一技術(shù)性的方式推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　對此，孫潔認(rèn)為，將目前大家繳納的養(yǎng)老保險金改為社保稅，一方面有利于強(qiáng)化征繳，保證發(fā)放；另一方面可以通過統(tǒng)一上繳國家財政的方式，由中央在各省之間調(diào)劑余缺。“但是，這一方案也存在不足。因?yàn)槟壳暗酿B(yǎng)老保險是社會統(tǒng)籌加個人賬戶的模式。社會統(tǒng)籌賬戶采取社保稅的方式技術(shù)上沒有問題，但是個人賬戶里的積累資金是歸個人所有的，而且還要講求投資回報。技術(shù)上，個人賬戶目前還無法與稅收制度銜接。”

　　孫潔說，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，只是有助于在不同的省份之間進(jìn)行養(yǎng)老金的余缺調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金運(yùn)行的當(dāng)期平衡，只是治標(biāo)之策。但是，不論是從國家大趨勢還是我國未來人口發(fā)展形勢來看，我國的養(yǎng)老金缺口勢必會出現(xiàn)，只是時間早晚的問題。所以必須早作打算，借鑒許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早推行漸進(jìn)式延遲退休這種治本之策。

　　人口老齡化帶來巨大壓力

　　養(yǎng)老服務(wù)人員從哪兒來

　　隨著社會人口老齡化現(xiàn)象的加重，養(yǎng)老服務(wù)越來越成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在剛剛結(jié)束的浙江省兩會上，《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》高票通過，成為國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。幾乎同時，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》也由北京市人代會通過。而剛剛結(jié)束的上海市兩會，專門拿出半天時間邀請代表集中討論“大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系”。

　　各地養(yǎng)老服務(wù)條例的制定源于人口老齡化的巨大壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，浙江省60歲及以上老年人已達(dá)897萬多人，約占總?cè)丝诘?8.63%。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將達(dá)到1186萬人，約占總?cè)丝诘?4%。高齡、失智失能、空巢老人逐年增多，社會養(yǎng)老服務(wù)需求日益突出。

　　北京比全國提前9年步入老齡化社會。2014年年底，全市老年人口已超過300萬人，同時增速驚人，以每天400人、每年15萬人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長，預(yù)計(jì)2020年將超過400萬人。而社會轉(zhuǎn)型帶來的生活節(jié)奏加快和工作壓力增加，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢老人約占老年人口的一半。

　　目前，北京市90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的只有4%。前兩者合稱為“居家養(yǎng)老”，高達(dá)96%，他們的生活亟須一個完善的社會服務(wù)系統(tǒng)來支持。

　　四川省60周歲及以上老年人口為1311萬人，占全省總?cè)丝诘?6.3%，比全國平均水平高出3.04個百分點(diǎn)。在四川省兩會上，四川農(nóng)工黨省委的集體提案《推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)與我省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的建議》中說，四川省老年人口絕對數(shù)量大，居全國第2位，但養(yǎng)老社區(qū)化跟不上人口社區(qū)化。

　　中國青年報記者注意到，在上海市兩會討論中，代表們普遍關(guān)注將來養(yǎng)老“阿姨”從哪里來的問題。

　　上海市人大代表、上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任沈曉初說，上海目前的老年護(hù)理服務(wù)、老年醫(yī)療服務(wù)方面的人員增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上海老齡化發(fā)展的水平，“我們正想辦法跟市教委合作，加強(qiáng)培訓(xùn)，增加上海的老年護(hù)理和老年醫(yī)療技術(shù)人員”。

　　然而記者注意到，“為老人服務(wù)”早已被“阿姨”們列為“吃力不討好”事項(xiàng)中的頭一項(xiàng)。據(jù)云家政平臺對2014年北、上、廣、深35萬名“阿姨”的調(diào)查顯示，老人看護(hù)的價格，在月嫂、育兒嫂、普通家政員、鐘點(diǎn)工中是最低的，4個地市的平均價格僅為3000元左右，月嫂和育兒嫂的價格則早已突破5000元和1萬元大關(guān)。

　　雇主們在老人看護(hù)方面愿意付出的金錢較少，要求卻很多，他們大多希望看護(hù)老人的“阿姨”有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)、懂基本醫(yī)療常識等。云家政副總經(jīng)理孫黎預(yù)測，老人看護(hù)服務(wù)未來將出現(xiàn)極大的缺口，“至于怎么彌補(bǔ)，還不知道。目前來看，光加錢可能還不行”。

　　上?；锇榫奂茵B(yǎng)老服務(wù)社總經(jīng)理?xiàng)罾谝呀?jīng)感受到養(yǎng)老“阿姨”不足帶來的麻煩。她的服務(wù)社承接了上海10個街道老人日間托管中心的服務(wù)管理工作，人員緊缺是她目前面臨的難題之一。

　　一個持有“護(hù)工”證書、表現(xiàn)很好的年輕女孩兒，工作不到半年就向她遞交了辭呈，“不是薪水問題，是家長覺得不吉利，死活不讓再干了”。

　　上海市人大代表、上海靜安寺街道老年協(xié)會秘書長柏萬青注意到，上海總共有六七百個養(yǎng)老院，但真正能進(jìn)醫(yī)保報銷的只有88家，“我有一個問題，一旦未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合得很好，全部能進(jìn)醫(yī)保了。那么多養(yǎng)老院，醫(yī)生哪里來？護(hù)工哪里來？”(記者 向楠 呂博雄 王燁捷  周凱 董碧水 )